53. Государство и самоуправление.

Государство - организация суверенной политической власти на определенной территории, объединяющая население страны на основе гражданства или подданства, характеризующаяся наличием специального аппарата управления (органов власти и должностных лиц) и опирающаяся в необходимых случаях на принуждение, издающая и обеспечивающая реализацию общеобязательных правовых норм.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. “В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти” (ст. 12 Конституции).

В Европейской хартии о местном самоуправлении определяется право и способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона и под свою ответственность, а также на благо населения, значительной частью общественных дел.

В ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления», оно определяется как самостоятельная и под свою ответственность деятельность местных сообществ, направленная на реализацию вопросов местного значения с учетом интересов населения, а также исторических и местных традиций.

Перечень вопросов местного значения содержится в ФЗ РФ. Среди них:

- формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; и многие другие.

Признаки местного самоуправления:

- является властью публичной, но не государственной

- самостоятельно в решении вопросов внутренней жизни данного сообщества

- отсутствие органов наделенных из вне государственной или иной властью

- наличие прав, установленных Конституцией государства или иными законами

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

- действует от лица населения, проживающего на определенной территории

- устанавливает и взимает местные налоги

- формирует и использует муниципальный бюджет

- направлено на решение вопросов, имеющих публичный, общественный характер

- работники органов местного самоуправления являются муниципальными служащими

- местное самоуправление в процессе осуществления своих полномочий может взаимодействовать с государственной властью, и в ряде случаев может осуществлять государственные полномочия от его имени.

В соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные органы и другие органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Система местного самоуправления включает три элемента:

- местную администрацию;

- местные референдумы, собрания, сходы и иные формы непосредственной демократии;

- органы территориального общественного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление - это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Это означает, что государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного и независимого уровня осуществления народом принадлежащей ему власти. Однако система местного самоуправления - это не государство в государстве: она интегрирована в общую систему управления делами государства и общества, хотя и занимает в ней особое место, обладая определенной автономией. Местное самоуправление представляет собой ту специфическую “ветвь власти”, которая на местном уровне, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения.

Органы государственной власти обязаны создавать необходимые условия для становления и развития местного самоуправления, содействовать населению в осуществлении права на местное самоуправление. Государственная поддержка осуществляется посредством соответствующих федеральных и региональных программ.

Государственное регулирование и поддержка местного самоуправления на федеральном уровне реализуются благодаря системе федеральных органов, ведающих вопросами местного самоуправления. Они действуют в Правительстве РФ, в палатах Федерального Собрания РФ.

Признаки, свойственные публичной власти:

1) действует от лица населения, проживающего на опред территории

2) устанавливает, взымает местные налоги. 3) формирует и исполняет местный бюджет. 4) МСУ направлено на решение вопросов местного значения, имеющих публичный, общий характер

5) Работники МСУ явл муниципальными служащими

6) Может взаимодействовать с гос деятельностью (действует от его имени, может осуществлять отдельные гос полномочия).