48. Понятие правотворчество и его виды.

Правотворчество – это деятельность государства, направленная на издание, изменение или отмену правовых норм или решений.

Цели правотворчества: Основная - совершенствование современного законодательства; Вспомогательная – изменение или отмена норм права.

Правотворчество характеризуется тем, что:

- оно представляет собой активную, творческую государственную деятельность;

- основная продукция его – юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

- это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

- уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов – это показатель цивилизованности и демократии общества.

Принципы правотворчества:

а) научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов, важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации, объективные потребности развития общества и т.п.) кроме того указанный принцип включает в себя прогнозирование последствий реализаци того или иного акта;

б) профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные люди – юристы, управленцы, экономисты и др.);

в) законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов);

г) демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

д) гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации);

е) оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

Виды: в литературе выделяют непосредственное (правотворчество народа на референдуме, органы государства, наделенные специальной компетенцией) и опосредованное правотворчество.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды субъектов, как:

- непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

- правотворчество государственных органов (парламента, правительства);

- правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);

- правотворчество органов местного самоуправления;

- локальное правотворчество (на предприятии, в учреждении и организации);

- правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на:

1)Законотворчество – правотворчество высших представительных органов – парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы – законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;

2)Делегированное правотворчество – нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию оперативного решения для определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;

3)Подзаконное правотворчество – здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам – Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций. Это могут быть подзаконные акты, нормативные договоры и иные формы.