6.2. Возможности формирования команд в органах государственной власти
Возможности формирования команд в органах государственного управления следует рассматривать через призму принципов построения государственного аппарата. К таковым можно отнести:
жесткую административно-иерархическую структуру;
строгую субординацию, подчинение нижестоящих вышестоящим,
бюджетное финансирование расходов на содержание государственных служащих.
В органах государственной власти взаимодействие персонала формализовано и регламентировано и формирование рабочей команды в органах государственного управления происходит только тогда, когда работа включает взаимозависимые задачи, для решения которых необходимо сотрудничество разных специалистов и практиков. Все это создает основные проблемы в построении команд в органах государственной власти.
Трудно говорить о необходимости командного строительства в органах судебной власти. Другое дело органы законодательной и исполнительной власти. Стоящие сегодня перед обществом сложные задачи государственного строительства, управления, экономического и социального развития требуют нестандартных подходов в их решении. Без высокого профессионального опыта, коллективного разума и опыта, глубокого понимания и слаженности и готовности действовать решить эти проблемы практически невозможно. Все это требует создания особых рабочих коллективов – команд с высоким потенциалом эффективности, настроенных на решение с максимально возможным успехом.
В органах государственной власти можно выделить два типа команд, регламентированных законодательными и нормативными правовыми актами федерального уровня.
Первый тип командной работы возможен на этапе избирательной компании и создании штаба кандидата на государственную должность в представительные (законодательные) либо в исполнительные органы власти разного уровня – федерального и/или субъектов федерации. Это избирательные штабы, деятельность которых современные политтехнологи иначе и не видят, как работу команд.
Формирование штаба является довольно длительным, растянутым во времени процессом. Его создание начинается с ядра, в которое, как правило, входят руководитель кампании, руководители оргмассового и агитационно-рекламного направления. В состав ядра также могут входить имиджмейкер, пресс-секретарь, руководитель информационно-аналитического направления, консультанты (рис. 7.1.). В ходе кампании ядро штаба действует как единый орган или команда, которая принимает все принципиальные решения по избирательной кампании.
Рис.7.1. Структура избирательного штаба
Для того, чтобы команда смогла приступить к деятельности, она должна почувствовать себя единым целым и пройти стадию психологической совместимости и ролевой дифференциации, которая держится на трех китах: выработка и проектирование идей, организаторская работа, создание социально-психологического климата.
Практика показывает, что избирательные штабы – весьма хрупкий организм. Они подвержены внутренним конфликтам, которые могут ослабить, а то и вовсе парализовать их работу. Поэтому, приступая к формированию избирательного штаба, следует максимально учитывать факторы, влияющие на уровень сплоченности группы. Одним из таких факторов является привлекательность группы для каждого члена. Для одних это финансовая мотивация, для других – практика проведения предвыборной кампании и т.п. Главное условие – члены штаба должны быть единомышленниками, принимать деятельности штаба, уважать кандидата. Поэтому члены штаба должны иметь возможность интенсивно общаться друг с другом, совместно обсуждать проблемы, участвовать в переговорах, сборах.
Перед тем, как завоевать избирателей, кандидату необходимо сделать своими убежденными и горячими сторонниками актив собственной избирательной кампании. Если кандидат не способен сплотить команду единомышленников, ему можно не идти на выборы. Потому что, если не вселишь веру в себя семи человек, тебе не поверят и тысячи, миллионы избирателей.
Подбор кадров в команду кандидата следует строить по профессиональному принципу, в ней не должно быть чинов и званий. Вместе с тем, работу в избирательной кампании нельзя причислить к обычной трудовой деятельности. Членам штаба приходится общаться с большим числом самых разных по профессии и социальному статусу людьми, разными поведенческими моделями. Общение должно быть результативным, поскольку приходится агитировать и привлечь на сторону кандидата как можно больше избирателей. Выборы требуют крайнего напряжения сил, большого расхода энергии. Поэтому в избирательный штаб следует отбирать людей, проверяя их на:
стрессоустойчивость (устойчивость к психологическим перегрузкам),
коммуникабельность,
способность работать в экстремальных условиях,
готовность брать на себя лидерские функции и ответственность.
Профессиональные политтехнологи уверяют, что приемы командной деятельности за достижение победы за место в органах государственной власти, и, как правило, командные формы работы предвыборных штабов гарантируют успех кандидату.
Второй тип команд в органах государственной власти, регламентированный законом «Об основах государственной службы» – это управленческая команда лица, замещающего государственную должность государственного органа. Его избрание на определенный срок предусматривает назначение лиц на «патерные» должности., срок действия которых ограничен сроком исполнения полномочий первого руководителя «патрон пришел – патрон ушел).
Следует признать, что возможности командного строительства в органах государственной власти и, более того, его необходимость, ограничены. К числу ограничений можно отнести:
специфику характера и содержания деятельности отдельных органов государственной власти;
трудности организационного оформления и деятельности команд, что зачастую является следствие противоречий ныне действующего законодательства о государственной службе, ее излишней бюрократизации,
принципы подбора кадров в государственные органы.
Необходимо изменение организационно-правовых условий деятельности органов государственной власти. Однако, некоторые проблемы могут быть решены даже в рамках действующей структуры организации, ее штатного расписания и объема финансирования.
Для того, чтобы создать первоначальные предпосылки к формированию эффективной команды через подбор, комплектование и расстановку кадров, используя такие методы командообразования, как
уполномочивание,
выработку необходимых навыков,
личное участие каждого.
Уполномочивание подразумевает перераспределение власти и обязанностей таким образом, чтобы человек мог принимать решения и контролировать собственную работу. В органах государственной власти уполномочивание реализуется посредством установления порядок действий специалистов определенного уровня по исполнению отдельных полномочий, при котором им предоставляется максимально возможная свобода в принятии решения. Кроме того, уполномочивание реализуется путем создания рабочих групп и коллегиальных органов (коллегий, аттестационных и конкурсных комиссий, экспертных Советов и т.п.) для осуществления определенных проектов государственного органа, таких как проведение конференций, семинаров, разработки нормативных проектов государственного органа.
Выработка необходимых навыков.
Возможность превращения группы сотрудников в команду во многом определяется обладанием ими определенными навыками, которые руководителю надлежит вырабатывать у них в ходе повседневной деятельности.
Навыки участия в совместной деятельности.
Навыки управления.
Навыки продумывания процесса
Навыки разрешения проблем.
Навыки представления результатов.
Перечисленные навыки могут развиваться через:
привлечение специалистов к подготовке решений, участие в коллегиальных органах и рабочих группах,
замещение временно отсутствующих руководителей подразделений,
привлечение специалистов к исполнению отдельных полномочий государственного органа, связанных с планированием деятельности,
организацию и проведение отдельных мероприятий
выступление специалистов на публичных мероприятиях (конференций, семинаров, совещаний и т.п.).
Создание команд в органах государственной власти также возможно для разработки социальных программ или проектов, требующих привлечение специалистов различных департаментов и отделов. Оно помогает налаживать взаимодействие и взаимопонимание между различными отделами.
Например, для разработки программы по летнему отдыху, оздоровлению и занятости детей и подростков в администрации Красноярского края была создана команда, которая состояла из специалистов следующих ведомств:
Комитета по вопросам семьи, материнства и детства,
Комитета по молодежной политики и делам несовершеннолетних,
Главного управления образования,
Управления социальной защиты населения,
Управления здравоохранения,
Управления культуры,
Комитета по физической культуре, спорту и туризма.
При формировании данной команды были соблюдены следующие требования:
в команду подбирались специалисты, обладающие необходимыми знаниями в данной области,
устанавливался набор основных норм, регулирующих поведение членов группы,
команды была поддержана со стороны администрации
были обеспечены связи с другими специалистами, а также отделами, управлениями, комитетами, путем проведения совещаний по определенным проблемам.
Результатом работы данной команды стала разработка программы.
Создание команд вполне возможно и в законодательных органах власти, особенно в аппарате, когда требуется для эффективного решения наличие комплексного, именно командного подхода. Подготовка законодательного нормативного или правового акта – непростое дело. Здесь нужен и аналитик, и эрудит, и критик, и генератор идей, и разработчик исполнитель, а также организатор, координатор, контролер.
Очень сложно подобрать из имеющихся сотрудников такую группу, но если такая цель есть, то и это можно решить при условии организационной перестройки органов законодательной власти.
Подытоживая, можно отметить, что в органах государственной власти даже в рамках существующих ограничений, вызванных спецификой организации деятельности и ее правовой регламентацией, определенные возможности тем не менее есть. С одной стороны, в органах государственной власти есть структурные подразделения (отделы, комитеты), в которых командная деятельность не только нецелесообразна, но и противопоказана. Это проистекает из характера решаемых задач и выполняемых функций, которые предполагают в большей степени специализированную работу и индивидуальную ответственность (контрольно-ревизионные отделы, организационно-кадровые структуры и т.п.).
В то же время можно выделить ряд подразделений, где потенциальные возможности для командной работы есть. Однако реализация имеющихся возможностей в первую очередь зависит от личности руководителя, его понимания важности работы по формированию команды и тех преимуществ, которые предоставляет работа эффективной команды.
Задание 6.2. Перечислите тех, кто входил в команду кандидата в губернаторы в Вашем субъекте федерации. Какие роли, по Вашему мнению, они исполняли? Остались ли они в команде после избрания?
Задание 6.3. Приведите пример успешной командной деятельности в том или ином органе исполнительной власти. В чем Вы видите причины ее успешности?
Контрольные вопросы
В каких органах государственной власти (представительных, исполнительных или судебных), по Вашему мнению, необходима командная работа? А возможна? Поясните.
Поясните, правомерно ли работу в системе государственной службы считать профессиональной деятельностью?
Какие организационно-структурные изменения необходимы в органах государственного управления для того, чтобы командная работа оказалась востребованной?
Какие требования к профессиональным и личностным качествам государственным служащим следует регламентировать, чтобы появились дополнительные возможности для командного строительства?