О собенности формирования верхних палат парламентов

м ножество способов их формирования (см. схему 60)

и збрание парламентариев, как правило, на наиболее длительный, чем депутатов нижних палат, срок (на 6 лет – в сенате США, 9 лет – в сенате Франции)

б олее высокий возрастной ценз для пассивного избирательного права (30 лет – в США, 45 лет – в Италии)

п редставительство наиболее крупных территориальных единиц: как правило, на паритетных началах

Схема 63. Организация палат парламента

О рганизация палат парламента

р уководство палаты

п редседатель и его заместители

б юро (президиум, совет)

с екретариат

п арламентские комитеты (комиссии) – вспомогательные органы палаты (или обеих палат), состоящие из парламентариев, содействующие парламенту в реализации его полномочий и образуемые по сферам управления или отдельным вопросам

п остоянные

в ременные

Схема 63. Парламентские процедуры

П арламентские процедуры

о бщие

с озыв и закрытие сессий

с озыв и проведение пленарных заседаний палат (раздельных и совместимых)

п орядок работы комитетов

п орядок обсуждения и голосования вопросов повестки дня

с пециальные

з аконодательный процесс

п роцедуры выборов и назначений

к онтрольные процедуры

п рименение политической ответственности по отношению к Правительству

и мпичмент и подобные процедуры

Схема 64. Способы сокращения парламентских дебатов

С пособы сокращения парламентских дебатов (применяются с целью предотвращения парламентского флибустьерства – затягивания времени выступлений)

« гильотина» – прекращение дебатов по истечении заранее установленного для них времени

« кенгуру» – обсуждение не всех, а отдельных положений законопроекта

з акрытие прений – прекращение дебатов по решению палаты об этом

р егламентация времени выступлений

Схема 65. Законодательный процесс

Законодательный процесс – это урегулированный правовыми нормами порядок деятельности управомоченных субъектов по созданию закона.

С тадии законодательного процесса

в несение законопроекта в парламенте (как правило, в нижнюю палату) субъектами права законодательной инициативы

о бсуждение законопроекта в той палате, в которую он внесен; осуществляется в двух формах

ч тение законопроекта, т. е. его обсуждения на пленарном заседании палаты (обычно проводятся три чтения)

о бсуждение законопроекта в парламентских комитетах, проходящее между чтениями

п ринятие закона палатой, в которую он внесен

о добрение закона второй палатой и в – случае неодобрения – преодоление разногласий между палатами

п ромульгация закона Главой государства, т. е. его подписание и издание распоряжения об официальном опубликовании его теста. До промульгации Глава государства может наложить на закон вето

В ето Главы государства

а бсолютное – окончательное отклонение закона

о тносительное – которое может быть преодолено парламентом

о фициальное опубликование закона

в ступление закона в юридическую силу

Схема 66. Способы преодоления разногласий между палатами в законодательном процессе