Рекомендации к лекции и семинарскому занятию № 12 на тему: Государственное (конституционное) право Китайской Народной Республики

Современное государственное (конституционное) право Китая отражает национальную специфику и историческую уникальность государственности Китая, особенности китайского варианта модернизации тоталитарно-бюрократического общества. Приступая к изучению государственного (конституционного) права КНР, следует исходить из того, что данная отрасль права обладает в КНР целым рядом характерных особенностей. Прежде всего, поскольку оно является отраслью социалистического права, то оно проникнуто соответствующими идеями. Анализируя текст Конституции КНР, следует обратить на это внимание. Особенностью государственного (конституционного) права Китая является также наличие актов, носящих экспериментальный, временный характер, издаваемых «в опытном порядке» почти на всех уровнях органов власти. Необходимо знать, чем обосновывается в китайской литературе такая практика. Следует отметить, что в КНР нет четкой границы между правовым актом и политической директивой. Конституция КНР – сравнительно небольшая по объему (138 статей). Необходимо обратить внимание на структуру данного акта и содержание Введения, а также порядок внесения изменений в Конституцию КНР.

Современный этап развития китайского общества оценивается в Китае как «начальная стадия социализма», которая продлится около ста лет (отсчет ведется от середины пятидесятых годов). Это не может не сказываться на развитии китайского общества. Политическая система КНР включает институты различного уровня и значения: Коммунистическую партию Китая, другие политические партии и организации, государство и народный фронт, причем доминирующей и руководящей силой политической системы является КПК; это нашло отражение в Конституции КНР. Следует раскрыть также другие характерные черты политической системы КНР и уметь ответить на вопрос: почему в КНР считается актуальным вопрос о реформе политической системы и в каком направлении ее предполагается осуществлять?

В Конституции КНР содержится характеристика экономической системы Китая, сделан акцент на отсутствии эксплуатации человека человеком как сущностной черте новой экономики, закреплен принцип «от каждого – по способностям, каждому – по труду» (ст. 6). Поскольку в Китае предпринимаются усилия по формированию рыночной сферы функционирования государственных предприятий и других субъектов хозяйствования, в Конституции КНР нашел отражение вопрос о соотношении плана и рынка. Российский исследователь Китая О.Н. Борох отметил, что «с помощью формулы «социалистическая рыночная экономика» КПК легализует прогрессивные изменения, которые наметились в экономике КНР в течение последних (после 1979 года) лет, дает им марксистское истолкование, вписывает их в концепцию строительства социализма со спецификой Китая».

Государственное (конституционное) право КНР и партийные документы оперируют крупными социально-структурными общностями как наиболее значимыми для китайского общества и для управления им: используются такие привычные для социалистического «конституционализма» понятия, как классы, рабочие, крестьяне, интеллигенция.

Правовой статус человека в КНР зависит от того, к какой категории относится данное лицо: к гражданам, иностранцам или лицам без гражданства. Причем, иностранцы и апатриды даже формально не приравнены к гражданам в какой-либо части прав и свобод.

Конституционное регулирование правового статуса граждан в КНР отличается рядом особенностей: в конституционном перечне отсутствует целый ряд важнейших прав и свобод, в большинстве стран вынесенных на конституционный уровень (каких именно и с чем это связано?); политические права сформулированы предельно кратко, без традиционных для социалистического государства права «материальных гарантий» (в отличие, скажем, от наделенных такими «гарантиями» социально-экономических прав); на конституционные формулировки наложили отпечаток последствия «культурной революции» – периода террора и репрессий, имеются нормы о правовом статусе китайцев, проживающих за границей, и китайцев-репатриантов. Для подобной характеристики правового статуса гражданина КНР важно и то, что иерархия жизненных ценностей рядового китайца и иерархия конституционных прав и свобод также существенно отличаются. Следует знать, какие именно права и свободы ставит на первое место традиционное сознание в Китае.

Избирательное право и избирательная система КНР обладают также целым рядом специфических особенностей, на которые следует обратить внимание, т.к. по ряду характеристик КНР представляет собой уникальное государственно-правовое явление (например, в аспекте установления неравного избирательного права для обеспечения руководящей роли рабочего класса, выборы от армии, «предварительные выборы» и др.).

Анализируя систему высших органов государственной власти, следует сравнить конституционную характеристику и реальное распределение центров политической власти в стране, обратить внимание на специфику системы высших органов власти (особенно на существование такого органа, как Постоянный комитет ВСНП), порядка их работы и распределение полномочий между ВСНП, Постоянным комитетом ВСНП, Председателем КНР и Государственным советом КНР. Следует учесть, что особенности правового и фактического статуса Государственного совета КНР определяются тем, что он часто выступает «в паре» с ЦК КПК, точнее решения ЦК КПК нередко оформляются как совместные решения ЦК КПК и Государственного совета КНР.

Судебная система КНР также обладает значительным своеобразием.

Надзор за законностью в КНР возложен на органы прокуратуры. Изучая правовой статус данного органа, имеет смысл ответить на вопрос, почему ст. 7 Закона о прокуратуре рекомендует прокурорам «не слишком доверяться устным показаниям», категорически запрещает получение письменных признаний по принуждению и требует «правильно различать и разрешать противоречия между нами и нашими врагами и противоречия внутри народа»?

В КНР принята трехзвенная система административно-территориального деления: верхнее звено составляют провинции, автономные районы и города центрального подчинения; среднее звено – автономные округа, уезды, автономные уезды и города; нижнее звено – волости, национальные волости, поселки, городские районы. Правовой статус местных органов власти регулируется ст. 95–121 Конституции КНР. Следует получить общее представление о порядке формирования и полномочиях местных собраний народных представителей и местных народных правительств.

КНР – это унитарное государство с 1,3-миллиардным многонациональным населением. Для правильной оценки ее территориального устройства необходимо иметь представление о демографических особенностях страны. В соответствии с китайской доктриной, «районная национальная автономия является основной политической формой марксистско-ленинского разрешения национального вопроса в КНР, одним из важных институтов политической системы страны». Статусу автономных единиц посвящен раздел VI главы III «Органы самоуправления в районах национальной автономии» Конституции КНР. Следует проанализировать положения данного раздела, знать порядок создания автономных образований, предусмотренные законодательством льготы при распределении должностей для лиц, принадлежащих к народам, пользующимся автономией, виды и правовой статус автономных образований.

Дополнительная литература:

Государственный строй Китайской Народной Республики. М.: Наука, 2008.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Страны Азии и Америки. – М., 2007,2013.

Конституционное право зарубежных стран. – М.: МГИМО, 2013.

Яценко И.С. Конституционное право зарубежных стран: Учебно-методическое пособие. – М.: РАНХиГС, 2013.