Рекомендации к лекции и семинарскому занятию № 11 на тему: Конституционное право Соединенных Штатов Америки

Приступая к изучению конституционного права США, следует иметь в виду, что оно представляет собой сложную систему – совокупность федерального конституционного права и конституционного права штатов, обладающего значительным своеобразием. Необходимо понять, какие иерархические отношения существуют между их нормами и институтами. Особое внимание следует обратить на систему источников данной отрасли права, предмет правового регулирования федеральной Конституции, Конституций штатов, законов конгресса, нормативных актов исполнительной власти, решений судов, конституционных обычаев. Особое внимание следует обратить на последний вид источников, который в США, как стране англо-саксонской системы права, играет большую роль: нужно уметь привести примеры таких обычаев.

Принятая более двух столетий назад федеральная Конституция невелика по объему, проста по конструкции и чрезвычайно емка и эластична по содержанию. Эти качества обусловили стабильность Конституции как правового документа (за время ее существования было принято только 27 поправок). При ознакомлении с текстом Конституции 1787 г. имеет смысл попытаться ответить для себя на вопрос: прав или не прав был Президент США Франклин Д.Рузвельт, который отмечал: «Наша Конституция настолько проста и практична, что можно каждый раз приспосабливать ее к чрезвычайным нуждам посредством изменения акцентов и методов применения без утраты существенной формы... Вот почему наша конституционная система показала себя наиболее устойчивым политическим механизмом, который когда-нибудь был создан в современном мире». Необходимо также уметь провести различие между юридической и «живой» Конституцией США.

Следует обратить внимание на то, какие аспекты правового статуса индивида нашли отражение в первоначальном тексте Конституции, какие нормы содержатся в поправках, и соотнести все это с современным пониманием конституционно-правового статуса человека в США.

В Конституции США ничего не сказано о партиях. В политической литературе довольно часто цитируется высказывание одного из отцов-законодателей США Джорджа Вашингтона, который предупреждал о «губительных последствиях партийного духа». Следует проанализировать причины институционализации политических партий в США, а также двухпартийности на общенациональном уровне. Характеризуя роль и значение политических партий в США, следует остановиться на сходстве и различии между республиканской и демократической партиями, различных точках зрения американских исследователей по этому вопросу, а также дать оценку функции партий в политической системе страны, их организационной структуре и методам. Опросы общественного мнения, проведенные в 2007 г., показали, что около 35% американцев не имели пристрастия к конкретной партии, что на 15% больше, чем в 2005 г. Как следует оценивать эти данные?

Изучая роль других общественных объединений следует обратить внимание на «группы давления» и выработанные ими формы воздействия на государственный механизм. Оценивая роль церкви и религиозных организаций в США и их воздействие на политическую жизнь страны, следует не только проанализировать содержание I поправки к Конституции США (целью которой, по словам Томаса Джефферсона, было «воздвигнуть стену между церковью и государством»), но и учесть то обстоятельство, что заседания палат конгресса и Верховного суда начинаются обращением к Богу, в военных академиях, федеральных госпиталях и тюрьмах проводятся обязательные богослужения, национальный девиз США: «Мы верим в Бога» и т.д.

Концепция организации власти в форме разделения властей нашла в США своеобразное воплощение в системе «сдержек и противовесов». Необходимо обратить внимание на то, что ветви власти формируются по-разному, имеют разные сроки полномочий и обладают собственными возможностями для нейтрализации узурпаторских поползновений другой ветви.

Выборы как способ замещения должностей и формирования различных органов применяются в США значительно шире, чем в других странах. После снижения в 1971 г. возрастного ценза активного избирательного права с 21 до 18 лет сложился широкий потенциальный избирательный корпус, однако реально участвует в выборах около половины избирателей. Следует уметь ответить на вопрос о политических и организационных причинах абсентеизма. В США применяется личная регистрация избирателей. Желательно различать системы постоянной и периодической регистрации избирателей. Американские исследователи отмечают, что в некоторых штатах для регистрации необходимо явиться в муниципальный орган графства или местную избирательную комиссию в строго определенные часы и предъявить свидетельство о рождении или привести свидетелей, подтверждающих присягу на верность Конституции, и подчеркивают, что такого рода нормы усложняют доступ к избирательному участку и отстраняют от выборов часть «занятых» избирателей. Другие исследователи дают противоположную оценку отсеиванию «ленивых» избирателей. Следует уделить особое внимание процедурам выдвижения кандидатов (через конкурсы, с помощью петиций, на партийных конвентах и особенно путем праймериз), особенностям избирательной кампании и проведения голосования.

Анализируя юридическую и фактическую роль конгресса в государственном механизме, следует изучить его структуру и функции, порядок формирования палат и правовой статус депутатов. Важное значение имеют особенности взаимоотношений конгресса с президентом, Верховным судом, а также политическими партиями. Особое внимание следует уделить процедуре импичмента (конституционные основания возбуждения импичмента и их современная интерпретация, процедура импичмента и его последствия). Необходимо проанализировать различие между конституционным и фактическим статусом президента и федеральной администрации.

Верховный суд и, вообще, суды обладают в США огромной властью. Американцы любят цитировать одного из председателей Верховного суда Чарльза Эванса Хьюджеса, которому принадлежит высказывание: «Конституция представляет собой то, что говорят о ней судьи». Следует уделить внимание организации судебной ветви власти в этой стране и особенно осуществлению функции конституционного контроля, присвоенной Верховным судом в результате интерпретации Конституции в деле Мэрбури против Мэдисона (1809 г.).

Изучение особенностей американского федерализма следует начинать с основного вопроса – разграничения компетенции между Союзом и его субъектами, затем обратить внимание на Конституции штатов и их предмет регулирования, собственную правовую и судебную систему в штатах, а также уяснить вопрос о гражданстве штатов. Следует также учитывать отражение федеративного устройства США на структуре Конгресса.

При изучении организации местного самоуправления в США надо обратить внимание на имеющиеся в этой сфере традиции и типично американские подходы к решению проблем, роль граждан и гражданских инициатив в решении местных проблем.

Дополнительная литература:

Егоров С. А. Конституционализм в США: политико-правовые аспекты. М.: Наука, 2003.

Разделенная демократия. М.: Прогресс-Универс, 2004.

Уилсон Дж. Американское правительство. М.: Прогресс-Универс, 2013.

Политические системы стран мира. – М., 2013.

Правовая система США. – М.: Наука. 2012.

Конституционное право зарубежных стран. – М.: МГИМО, 2013.

Яценко И.С. Конституционное право зарубежных стран: Учебно-методическое пособие. – М.: РАНХиГС, 2013.