Рекомендации к лекции и семинарскому занятию № 8 на тему: Конституционное право Франции

Изучая Конституцию Франции 1958 года, следует обратить внимание на то, что многие ее характерные особенности, по сравнению с предшествовавшей Конституцией 1946 г., определяются влиянием такой незаурядной личности, какой был генерал Ш. де Голль, а также конкретно-исторической обстановкой разработки проекта Конституции (военный мятеж в Алжире). Своеобразие Конституции Франции 1958 придает также то, что она сохраняет действие Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулы Конституции Франции 1946 г., которые считаются частью действующей Конституции. По существу, ее частью являются и принципы ряда законов, регулирующих права и свободы.

Имеет смысл изучить порядок закрепления в Конституции прав и свобод, распределение их по актам конституционного уровня, наличие в них общих принципов, необходимых для реализации прав и свобод. Следует обратить также внимание на формулировки прав и свобод: многие из них были заимствованы другими странами и стали общепринятыми.

Сейчас во Франции существует многопартийная система, в функционировании которой проглядывают некоторые тенденции к двухпартийности. Следует иметь общие представления о политических программах партий и расстановке сил на выборах 2007 года. По оценкам некоторых политологов, французские лобби более разрозненны и менее влиятельны, чем, например, в Великобритании. При оценке роли французских профсоюзов следует учесть, что только около четверти работников в этой стране организованы.

Избирательное право и избирательная система Франции требуют внимательного и обстоятельного изучения. В системе высших органов государственной власти Франции ведущую роль играет президент, формально и фактически наделенный значительными полномочиями. Необходимо уметь истолковать ст. 5 Конституции Франции, объявляющую президента гарантом национальной независимости, целостности территории и международных договоров. Следует изучить полномочия президента и сравнить его статус со статусом Президента в какой-либо президентской, а затем парламентарной республике, что будет способствовать более глубокому пониманию особенностей данного института во Франции. Можно проанализировать интересное высказывание бывшего Президента Франции Валери Жискар д'Эстена: «Я знал, где пролегла трещина в институтах V Республики: между подразумевающейся, но весьма расплывчато сформулированной властью, признаваемой за президентом республики, и практическим принятием решений, этой прерогативой, сохраняемой за премьер-министром, где всегда существует риск взаимных подозрений и конфликтов. Если в такую политическую систему вкладывается недоверие, то трещина значительно расширяется. Единственная защита от подобной опасности заключается в лояльности премьер-министра к президенту Республики. Иногда такая лояльность граничит с самоотречением». В 2002 г. на президентских выборах во Франции во втором туре победил Жак Ширак, который выступил лидером французов в борьбе с надвигающейся фашистской опасностью.

Говоря о французском правительстве, следует различать Совет министров и Кабинет министров. Французский кабинет, как и большинство европейских, варьирует по величине и структуре в зависимости от президентских программ. Например, для реализации широких политических программ Ф.Миттерана в 1981 г. потребовался кабинет из более чем двух десятков министров. Кабинет Ж. Ширака в 1986 г. состоял из 14 министров. Необходимо внимательно изучить порядок его формирования, структуру и полномочия. После этого целесообразно попытаться ответить на вопросы: с чем связано запрещение членам правительства входить в состав парламента? Как реализуется конституционное положение о том, что правительство «определяет и ведет политику нации»?

Значительный интерес в конституционно-правовом плане представляет собой французский парламент. Он всегда играл важную роль в политической жизни страны. Его полномочия значительны: он обладает законодательной властью по широкому, хотя и ограниченному, кругу вопросов, принимает бюджет, наделен важными судебными полномочиями. Следует также обратить внимание на контрольные полномочия парламента.

Во Франции существовала традиция местного управления на основе централизованных решений, принимавшихся в Париже. При Ф. Миттеране она была изменена, и 96 департаментов Франции стали более независимыми. Была проведена регионализация. При оценке этих явлений целесообразно сравнить организацию власти на местах в данной стране с испанской автономией. Насколько далеко во Франции зашел процесс децентрализации?

Дополнительная литература:

Арден Ф. Франция: государственная система. М.: ЮЛ, 2004.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Страны Европы. – М., 2007,2012

Конституционное право зарубежных стран. – М.: МГИМО, 2013.

Яценко И.С. Конституционное право зарубежных стран. М.: РАНХиГС, 2013.