Рекомендации к лекции и семинарскому занятию № 7 на тему: Конституционное право Великобритании

Конституционное право Великобритании отличается значительным своеобразием, которое, как показывает практика, не всегда удается оценить и понять. Особенности данной отрасли права в Великобритании предопределяются, прежде всего, своеобразием его источников. Как известно, в этой стране нет писаной Конституции, составленной в виде единого кодифицированного акта. Английская Конституция – это совокупность статутов, судебных прецедентов и конституционных обычаев. Следует уметь привести примеры, иллюстрирующие особенности и предмет правового регулирования каждой из составных частей этой Конституции.

Особое внимание необходимо уделить конституционным обычаям. Классическое определение конституционных обычаев принадлежит английскому юристу XIX века Д. Дайси, относившего к ним правила, которые должны знать и в силу обычая применять те, кто принимает участие в политической жизни.

В британской политике и идеологии основным правам и свободам придается большое значение. Теоретики конституционного права любят указывать, что развитие данного института непрерывно шло со времен феодализма. Основные права в Великобритании получили правовое оформление в результате деятельности парламента и судебной практики. Отсюда – значительное своеобразие их правового оформления, которое в Великобритании получило название «лоскутного». Характерной чертой является также доминирование установления допустимого и недопустимого в правовом отношении, возможностей государственного или иного вмешательства, а не установления позитивных норм. Кроме того, следует иметь в виду, что Великобритания присоединилась к целому ряду международных конвенций о политических, социальных и культурных правах человека и гражданина.

При изучении основ общественного строя следует обратить особое внимание на политическую систему, роль государства, политических партий и иных общественных объединений, СМИ и церкви в политической жизни страны.

В Великобритании сложилась своеобразная система господства двух партий на общенациональной политической арене. Одна из них самостоятельно формирует правительство, другая находится в оппозиции («Оппозиция Ее Величества»). Следует дать общую характеристику политике каждой из партий, а также познакомиться с наиболее распространенными объяснениями феномена чередования у власти двух партий при наличии в стране развитой многопартийности.

Важно также особо остановиться на роли англиканской и шотландской пресвитерианской церкви в политической системе этой страны. Необходимо хотя бы в общих чертах представлять себе механизм воздействия церкви на политику, формы и способы управления церковью со стороны органов государства (в частности, непосредственный надзор правительства, деятельность специальной парламентской комиссии, одобряющей или отклоняющей решения Генерального синода англиканской церкви, и т.д.). Следует попытаться ответить на вопрос, почему с начала XX века и до 70-х годов все предложения Генерального синода англиканской церкви, направленные на осовременивание культа, отвергались Парламентом и только в 70-е годы был позволен небольшой эксперимент в этой области.

Исходя из того, что в Великобритании нет клерикальных партий, а также отсутствует четкая единая платформа церкви по социальным и политическим вопросам, необходимо оценить высказывание одного английского журналиста, с точки зрения которого «традиционно церковь Англии была сильна именно тем, что по любому моральному и политическому вопросу она могла представить такое разнообразие взглядов, что никто не мог с уверенностью утверждать, что не является англиканином».

В Великобритании существуют многочисленные высокоразвитые политические и правовые институты, послужившие образцом для других стран. Одним из них являются выборы. В Великобритании применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства, которая считается одним из элементов «Вестминстерской модели» государственного строя. Английские государствоведы склонны преувеличивать демократизм этой системы, поэтому важно понять ее достоинства и недостатки. Питер Бромхед в «Эволюции британской Конституции» отмечает: «Исследование поведения избирателей показывает, что почти все английские избиратели голосуют за кандидата, потому что он представляет какую-либо партию, а не за его достоинства или его особую деятельность на политической арене». Как это отражается на результатах выборов? Насколько представительна Палата общин? Необходимо обстоятельно разобраться во взаимоотношениях законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Глава государства рассматривается как символ британского единства и неизменности общественного развития. Правовой статус главы государства в Великобритании раскрывается в формулах: «Королева в Совете», «Королева в Парламенте» и «Королева в суде». Какие конкретные полномочия стоят за этими формулами? Какие полномочия монарха являются «спящими»? Как это согласуется с принципом разделения властей? «Принятие законодательных актов – наиболее очевидная из суверенных функций королевы как составной части парламента (Король в Парламенте)», – пишет П. Бромхед. Если внимательно проанализировать правовой статус монарха, то нетрудно ответить на вопрос о том, что он имеет в виду.

Изучая статус главы государства, следует обратить внимание на то, что большинство авторов отмечает присущую конституционному развитию Великобритании тенденцию сокращения королевских полномочий. В. Беджгот в свое время выразил ее парадоксальным замечанием, что Королева вынуждена сама подписать закон, даже если он предусматривает ее смертную казнь.

Если монарх недееспособен или находится за границей, его функции осуществляются по его поручению Государственным советом, назначаемым временно. Например, в 1972 г. членами Совета были сын Королевы, ее мать, сестра и дядя; причем, присутствие всех четверых необязательно, чтобы заседание считалось действительным.

Изучение других центральных органов государства целесообразно начать с парламента. Следует оценить роль и значение этого органа в прошлом и в настоящее время, ознакомиться с теорией верховенства парламента, разработанной еще классиками английского конституционного права В. Беджготом, Д. Дайси, С. Лоу и др. Особое внимание следует уделить порядку формирования палат парламента, их компетенции, организации, значению партийной дисциплины. В Великобритании выработано значительное число конституционных обычаев, относящихся к парламенту. Так, бывший Премьер-министр Г.Вильсон особо выделил вопросы депутатов, назвав их «образцовым примером демократической парламентской традиции». Он также отметил: «Наша парламентская практика вопросов обстоятельна, немилосердна и иногда жестока. Министры за свое поведение во время «часа вопросов» могут быть вынуждены уйти в отставку. Я не думаю, что где-нибудь в мире существует что-нибудь подобное».

Внимательно нужно изучить полномочия парламента и его палат, особенно в законодательной сфере. Прав ли П. Бромхед, утверждая: «Не существует никаких конституционных ограничений в отношении содержания законодательных актов, никаких препятствий к принятию какого бы то ни было закона, пусть самого неразумного, при условии, что он пройдет через соответствующую установленную процедуру в обеих палатах парламента и будет подписан королевой»?

Приступая к изучению статуса правительства в Великобритании, необходимо вспомнить об особенностях англо-саксонской системы, при которой, по конституционной догме, на первом плане находится Тайный Совет, реальное значение которого ничтожно, а реально осуществляющий функции высшего органа государственной власти Кабинет Министров существует на основе конституционного соглашения. Следует проанализировать положительные и отрицательные стороны этой системы, а также понять, почему британская форма правления получила распространение (Канада, Австралия, Индия и др.).

Поскольку в Великобритании нет ни одного писаного акта, регламентирующего состав Кабинета Министров, имеет смысл оценить принципы его формирования и сложившуюся практику. В начале века известный британский исследователь С. Лоу писал: «Едва ли будет преувеличением сказать, что министры могут делать все, что угодно, при непременном условии, что они располагают доверием народных представителей. Пока министры пользуются этим доверием, они могут считать себя в числе наиболее могущественных и полновластных правителей на Земле». Насколько эта характеристика соответствует нынешнему положению дел?

Местное самоуправление имеет в Великобритании глубокие исторические корни. Следует иметь в виду, что введение законов 1974 и 1980 гг. привело к созданию двухступенчатых многоцелевых выборных органов на всей территории Англии и Уэльса, а также в Шотландии, хотя и в несколько отличающейся форме. В Северной Ирландии существует одностепенная структура районных Советов. Следует понять, почему приходы в сельских районах Англии были затронуты реорганизацией местных властей незначительно. Кроме того, следует обратить внимание на упразднение Совета Большого Лондона, которое, по мнению лейбористов, было чисто политической, а не организационной акцией.

Дополнительная литература:

1. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М.: МЮИ, 2009.

2. Газнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М.: Прогресс, 2004.

3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Страны Европы. – М.: Бек, 2007,2013.

4. Конституционное право зарубежных стран. – М.: МГИМО, 2013.