Рекомендации к лекции и «Круглому столу» № 5 на тему: Организация публичной власти и особенности функционирования местного (муниципального) самоуправления

Представляется, что начать следует с уяснения понятий «территория государства», «территориальное устройство», «государственное устройство», «территориальное деление государства» и т.д. Необходимо выявить отличительные признаки политико-территориальных и административно-территориальных единиц, определив понятие и виды административных округов.

Некоторую сложность вызывает понятие территориальной автономии. Следует учесть, что по своему объему выделяются обычно государственная и местная автономия. Необходимо выявить соотношение этих видов автономии и привести примеры их формирования и функционирования.

Наука и практика государственного строительства знают две основные формы политико-территориального устройства государств: унитарное государство и Федерация. Необходимо выяснить понятие и специфические признаки унитарного государства. Попробовать найти их в текстах Конституций. Следует разобраться в конституционных основах централизации и децентрализации, симметрии и асимметрии территориального устройства, определить уровень демократичности централизованного и децентрализованного, федеративного и унитарного государства.

При определении федерализма следует обратить внимание на существующие трактовки его обоснования как наиболее предпочтительной системы организации управления.

Используя понятия «федеральный», «федеративный», «союзный», следует выделить их общие и отличительные признаки, определить случаи их верного использования.

Необходимо определить возможные способы изменения состава Федерации, попробовать подтвердить это конституционно (Конституция США, Основной Закон Германии, Конституция Швейцарской Конфедерации).

Существенным моментом характеристики Федераций является анализ конституционно-правового статуса субъектов Федераций. Необходимо уяснить, что мировая практика знает множество федеративных объединений, субъекты которых обладают различным правовым статусом и объемом полномочий. Следует проанализировать государственный характер территориальных единиц, составляющих федеративное государство, продемонстрировать эти признаки на основе анализа текстов Основных Законов (ст. 28 Основного Закона Германии, ст. 3 Конституции Швейцарской Конфедерации).

Следует отметить, что разграничение компетенции и отношений между Федерацией и ее субъектами являются одним из основных моментов федеративного устройства. Необходимо уяснить суть американской, германской, индийской и австрийской модели регламентации компетенции.

Отметим, что для разрешения конфликтов между Федерацией и ее субъектами государства, как правило, конституционно устанавливают процедуры: заключение соглашений, федеральная интервенция, президентское правление и др.; следует обратить внимание на конституционно-правовое регулирование этих вопросов (ст. 37 Основного Закона ФРГ), ст. 15 Федерального Конституционного Закона Австрии, ст. 356, 357 Конституции Индии).

Следует уяснить понятие и правовой режим федеральных территорий, статус зависимых территорий.

Необходимо проанализировать организацию государственной власти субъектов Федерации и иных государственно-автономных образований, охарактеризовать функции законодательных, исполнительных и судебных органов субъектов Федерации.

Известно, что в местных территориальных единицах может осуществляться как местное управление, так и местное самоуправление. Важно разобраться в соотношении этих понятий и определить разницу. Целесообразно определить различия демократической организации на местах в англо-американской и европейской правовой систем и определить характерные для каждого из них функции местного самоуправления. Необходимо усвоить формы контроля центральной власти за деятельностью местных органов, проанализировать некоторые конкретные модели соотношения местного управления и самоуправления, найти элементы этих систем в текстах Конституций зарубежных стран (Конституционный закон о взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властью Республики Польша, а также закон о территориальном самоуправлении 1992 г.).

Необходимо уяснить также понятие конфедерации, определить отличительные признаки конфедерации от унитарного и федеративного государств.

Дополнительная литература:

1. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2012.

2. Современный федерализм (сравнительный анализ). М.: ИНИОН РАН, 2005.

3. Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. Ч. I и II. – М.: Наука, 2007,2012.

4. Яценко И.С. Конституционное право зарубежных стран: Учебно-методическое пособие. – М.: РАНХиГС, 2013.