6. «Комитет министров государствам-членам относительно путей облегчения доступа к правосудию»

(рекомендация Комитета министров Совета Европы от 14 мая 1981 Г.

№ R (81) 7

Комитет министров в соответствии с положениями статьи 15.b Устава Совета Европы,

учитывая, что право на доступ к правосудию и справедливому разбирательству, гарантированное статьей 6 Европейской конвенции по правам человека, является одним из основных признаков любого демократического общества;

учитывая, что судопроизводство нередко носит настолько сложный, длительный и дорогостоящий характер, что частные лица, особенно находящиеся в экономически неблагоприятном положении, испытывают трудности в осуществлении своих прав в государствах-членах;

учитывая, что эффективная система юридической помощи и юридических консультаций, как предусмотрено резолюцией (78) 8 Комитета министров, может внести значительный вклад в устранение таких препятствий;

учитывая вместе с тем, что желательно также принять все необходимые меры по упрощению процедуры во всех возможностях в целях облегчения доступа частных лиц к судам, при одновременном соблюдении должного порядка отправления правосудия;

учитывая, что для облегчения доступа к правосудию желательно упростить судебные документы;

рекомендует правительствам государств-членов принять или усилить, в зависимости от обстоятельств, все меры, которые они сочтут необходимыми, с целью постепенной реализации принципов, изложенных в приложении к настоящей рекомендации.

Добавление и рекомендации № R (81) 7

Принципы

A. Информирование общественности

B. Упрощение

C. Ускорение разбирательства

D. Судебные издержки

E. Особые процедуры

Государствам-членам следует принять все необходимые меры, чтобы информировать граждан о средствах защиты своих прав в суде, а также упросить, ускорить и удешевить судебное разбирательство по гражданским, торговым, административным, социальным или налоговым делам. В этих целях государствам-членам следует учитывать, в частности, нижеследующие принципы.

А. Информирование общественности

1. Следует принять надлежащие меры по информированию общественности о месте нахождения и компетенции судов, а также о порядке обращения в суд или же защиты своих интересов в судебном разбирательстве.

2. Необходимо, чтобы информация общего характера могла быть получена либо в самих судах, либо в иной компетентной службе или органе по следующим вопросам:

- процессуальные нормы при условии, что данная информация не содержит юридических советов по существу дела;

- порядок обращения в суд и сроки, в течение которых также обращение возможно, а также процессуальные требования и необходимые в этой связи документы;

- средства выполнения решения суда и, по возможности, издержки по его выполнению.

B. Упрощение

3. Следует принять меры по облегчению или поощрению, где это уместно, примирения сторон или дружественного урегулирования спора до принятия его к производству или же входе разбирательства.

4. Ни одна из сторон не должна быть лишена возможности пользоваться услугами адвоката. Следует избегать обязательного обращения какой-либо из сторон к услугам нескольких адвокатов по одному и тому же спору, когда участие нескольких адвокатов не является необходимым. В тех случаях, когда в силу характера спора в целях облегчения доступа граждан к правосудию было бы целесообразно, чтобы они сами изложили свое дело в суде, участие адвоката не должно быть обязательным.

5. Государствам следует принять меры, чтобы все процессуальные действия носили простой характер, используемый язык был понятен публике, а судебные решения были понятны сторонам.

6. Когда одна из сторон процесса не обладает достаточным знанием языка, на котором ведется судопроизводство, государство должно обратить особое внимание на проблему устного и письменного перевода и обеспечить, чтобы неимущие и малоимущие лица не находились в неблагоприятном положении с точки зрения доступа к суду или участия в судебном процессе в силу их неспособности говорить или понимать используемый в суде язык.

7. Следует принять меры, с тем чтобы число экспертов, назначенных для участия в суде самим судом или же по просьбе сторон, было как можно более ограниченным.

C. Ускорение разбирательства

8. Следует принять все возможные меры по максимальному сокращению сроков вынесения решений. В этих целях следует отменить устаревшие и не имеющие практического значения процедуры, предоставить судам достаточный персонал, облегчить их эффективную работу и разработать механизмы, позволяющие контролировать ход разбирательства с самого его начала.

9. Следует разработать меры в отношении неопротестованных или бесспорных исковых требований, с тем чтобы окончательное решение выносилось быстро, без ненужных формальностей, личных явок в суд или излишних расходов.

10. С тем чтобы право обжалования не использовалось недобросовестно или для получения отсрочки, следует обратить особое внимание на возможность временного выполнения решений, по которым возможно обжалование, а также на банковский процент, выплачиваемый по присужденной решением суда сумме до выполнения решения.

D. Судебные издержки

11. Принятые к судопроизводству не должно оговариваться уплатой стороной государству какой-либо денежной суммы, размеры которой неразумны применительно к рассматриваемому делу.

12. В той степени, в которой судебные издержки являются явным препятствием для доступа к правосудию, их следует, по возможности, сократить или аннулировать. Следует пересмотреть систему судебных расходов с точки зрения ее упрощения.

13. Особое внимание следует уделить вопросу гонораров адвокатов и экспертов, поскольку они являются препятствием для доступа к правосудию. Необходимо обеспечить ту или иную форму контроля за размером этих гонораров.

14. За исключением особых обстоятельств, сторона, выигравшая дело, должна в принципе получать от проигравшей стороны возмещение издержек и расходов, включая гонорары адвокатов, которые она обоснованно понесла в связи с разбирательством.

E. Особые процедуры

15. Для споров по исковым требованиям на незначительную сумму должна быть установлена процедура, позволяющая сторонам обратиться в суд, не неся издержек, несоразмерных денежной сумме, являющейся предметом спора. В этих целях возможно было бы предусмотреть упрощенное судопроизводство, избегать ненужных судебных заседаний и ограничить право обжалования.

16. Государствам следует обеспечить, чтобы судебное разбирательство по делам семейного права было быстрым, недолгим и уважающим личностный характер рассматриваемых споров. Судебные прения по этим спорам должны, по возможности, носить непубличный характер.

8. «КОМИТЕТ МИНИСТРОВ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ ОТНОСИТЕЛЬНО ПОЛОЖЕНИЯ ПОТЕРПЕВШЕГО В РАМКАХ УГОЛОВНОГО ПРАВА И УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА»

(рекомендация Комитета министров Совета Европы от 28 июня 1985 г. № R (85) 11)

Комитет министров, в соответствии с положениями статьи 15.b Устава Совета Европы,

учитывая, что цели системы уголовного правосудия традиционно формулировались с точки зрения норм, которые прежде всего касаются отношений между государством и правонарушителем;

учитывая, что вследствие этого рабочий механизм такой системы иногда может усугублять, а не облегчать проблемы потерпевшего;

учитывая, что в равной мере также необходимо укрепить доверие потерпевшего к уголовном правосудию и склонить его к сотрудничеству, особенно в качестве свидетеля;

учитывая, что в этих целях в рамках системы уголовного правосудия необходимо обращать больше внимания на причиненный потерпевшему физический, психологический, материальный и социальный ущерб, и рассмотреть меры, которые целесообразно принять в связи с этим для удовлетворения его потребностей;

учитывая, что принимаемые с этой целью меры необязательно должны вступать в противоречие с другими целями уголовного права и судопроизводства, например такими, как укрепление социальных норм и реабилитация правонарушителей, а могут, по сути дела, содействовать их достижению и в конечном итоге примирению между потерпевшим и правонарушителем;

учитывая, что следует уделять больше внимания потребностям потерпевшего на всех этапах уголовного процесса;

принимая во внимание Европейскую конвенцию о компенсации жертвам насильственных преступлений,

I. рекомендует правительствам государств-членов пересмотреть их законодательства и практику в соответствии со следующими руководящими принципами:

A. На уровне полиции

B. В отношении судебного преследования

C. Допрос потерпевшего

D. Судебное разбирательство

E. На стадии исполнения

F. Защита неприкосновенности частной жизни

G. Особая защита потерпевшего

A. На уровне полиции

1. Служащие полиции должны иметь подготовку, которая позволяла бы им обращаться с потерпевшими сочувственно, конструктивно и одобряюще.

2. Полиция должна информировать потерпевшего о возможностях получения содействия, практической и правовой помощи, компенсации со стороны правонарушителей и компенсации со стороны государства.

3. Потерпевший должен иметь возможности для получения информации о результатах полицейского расследования.

4. В любом докладе судебным органам полиция должна максимально четко и полно указывать обстоятельства, характеризующие вред, нанесенный жизни и здоровью потерпевшего, а также иной вред.

B. В отношении судебного преследования

5. Дискреционное решение о возбуждении уголовного дела против правонарушителя должно приниматься только после должного рассмотрения вопроса о компенсации потерпевшему, включая любые добровольные действия, предпринятые с этой целью правонарушителем.

6. Потерпевший должен получать информацию об окончательном решении, касающемся возбуждения судебного преследования, если только он не заявит, что не нуждается в такой информации.

7. Потерпевший должен иметь право на ходатайство о пересмотре решения компетентного органа о невозбуждении уголовного дела и право на прямое обращение в суд.

C. Допрос потерпевшего

8. На всех этапах разбирательства допрос потерпевшего должен вестись с учетом его личного положения и уважения его прав и достоинства. Когда это возможно и целесообразно, дети и душевнобольные или инвалиды должны допрашиваться в присутствии их родителей и опекунов или законных представителей.

D. Судебное разбирательство

9. Потерпевший должен быть информирован о:

- дате и месте проведения разбирательства, касающегося преступления, в результате которого он пострадал;

- его возможностях получения возмещения и компенсации в ходе уголовного процесса, правовой помощи и консультаций;

- способах, с помощью которых он может узнать об итогах рассмотрения дела.

10. Суд, рассматривающий уголовные дела, должен иметь право принять решение о компенсации потерпевшему со стороны правонарушителя. Для этого должны быть устранены существующие ограничения или технические препятствия, которые исключают в целом использование такой меры.

11. В законодательстве должно предусматриваться положение, согласно которому компенсация может устанавливаться либо в виде уголовной санкции, либо в виде меры, заменяющей уголовную санкцию, или может назначаться в добавление к уголовной санкции.

12. Вся важная информация, касающаяся вреда здоровью и ущерба, причиненных потерпевшему, должна предоставляться суду, с тем чтобы он мог при вынесении решения о виде наказания и размерах приговора принять во внимание:

- потребности потерпевшего в компенсации;

- любую компенсацию или возмещение со стороны правонарушителя, или любые добровольные действия, предпринятые с этой целью;

13. В случаях, когда перед судом открываются возможности включить сопутствующие финансовые условия в решение об отложенном или отсроченном приговоре, в судебном решении об условно-досрочном освобождении или любой другой мере наказания, большое внимание следует уделять, среди прочих условий, компенсации потерпевшему со стороны правонарушителя.

E. На стадии исполнения

14. Если компенсация назначается в качестве уголовной санкции, она должна исполняться аналогично исполнению штрафов и иметь преимущественную силу перед другими финансовыми санкциями, примененными к правонарушителю. Во всех других случаях потерпевшему должна оказываться максимальная помощь в получении денег.

F. Защита неприкосновенности частной жизни

15. В информации и политике в отношении связей с общественностью, касающихся расследования и судебного разбирательства преступлений, должна учитываться необходимость защиты потерпевшего от разглашения любых фактов, которые могут неоправданно затронуть частную жизнь или оскорбить достоинство потерпевшего. Если вид преступлений или конкретный статус или личное положение и безопасность потерпевшего обусловливают такую особую защиту, то либо судебное разбирательство до вынесения решения суда должно быть закрытым в камере, либо разглашение или публикация личной информации должны быть ограничены соответствующим образом.

G. Особая защита потерпевшего

16. Когда это представляется необходимым и особенно когда речь идет о борьбе с организованной преступностью, потерпевшему и его семье должна быть обеспечена эффективная защита от запугиваний и возможной мести со стороны преступника.

II. рекомендует правительствам государств-членов:

1. изучить возможные достоинства систем посредничества и примирения;

2. содействовать проведению исследований эффективности положений, затрагивающих потерпевших, и поощрять их.