Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
шпоры по госам.doc
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.05.2025
Размер:
1.41 Mб
Скачать

8. Управление финансами

Управление финансами – целенаправленное воздействие финансовых органов (субъект) на финансовые отношения (объект) при помощи финансового механизма (инструмент) для реализации финансовой политики (цель).

Финансовые отношения – денежные отношения, которые направлены на аккумулирование, перераспределение и использование общегосударственных денежных фондов.

Финансовая политика – это совокупность государственных мероприятий, направленных на достижение определенной степени эффективности в мобилизации финансовых ресурсов, их перераспределении и использовании в рамках единой экономической системы, с целью обеспечения выполнения государством его функций и, в конечном счете, создания условий для экономической стабилизации и прогресса общества.

Финансовая система – совокупность конкретных финансовых органов и институтов, призванных на практике осуществлять реализацию государственной финансовой политики.

Различают 2 блока управления финансами: общее (стратегическое) и текущее управление. Общее управление возложено на высшие органы государственной власти и управления. Текущее управление возложено на финансовый аппарат - Министерство финансов и входящие в его состав 5 федеральных служб.

Рассмотрим первый блок управления финансами. Цель: утверждение общих направлений развития финансов и контроль за их реализацией. Управляющие субъекты: Президент и Федеральное Собрание.

Функции Президента:

1. утверждение финансовых нормативных актов;

2. контроль деятельности финансовых органов, в т.ч. назначение главы Минфина;

3. использование права «вето» - наложение запрета на к-л нормативный закон, акт.

Функции Федерального Собрания (Государственная Дума и Совет Федерации):

1. разработка и выдвижение законодательных инициатив;

2. рассмотрение и утверждение финансовых законов;

3. контроль состояния финансовой политики в субъектах РФ, регионах и муниципальных образованиях (депутаты посещают регионы и изучают его финансовое состояние).

Признаки первого блока:

1. широкая сфера воздействия (обсуждаются общие вопросы);

2. контроль конечного результата (не изучаются за счет чего результат и какие издержки);

3. косвенный характер воздействия (посчитайте, проанализируйте и доложите, как и за счет чего увеличить выплаты пенсионерам).

Рассмотрим второй блок управления финансами (текущее управление). Цель: обеспечение конкретных направлений финансовой политики государства в рамках установленных полномочий. Управляющие субъекты: Минфин и 5 федеральных служб: Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба страхового надзора.

Признаки второго блока:

1. ограниченная сфера воздействия на каждую сферу финансовых отношений (ФНС занимается только налогами, формированием фондов, а ФК – исполнением бюджета, использованием фондов);

2. конкретный (прикладной) характер (проверки, ревизии);

3. контроль промежуточных и конечных результатов (исполнение бюджета за каждый день и за год).

Уровни органов управления финансами:

1. Федеральный уровень. Финансовый аппарат (ФА): федеральные органы исполнительной власти (Минфин и федеральные службы), законодательные органы и их особые подразделения (Счетная палата – орган парламентского контроля). Сфера воздействия: общегосударственные финансы (федеральный бюджет, государственные внебюджетные фонды, гос.кредит) и финансы гос.предприятий.

2. Региональный уровень. ФА: собственные финансовые органы регионов (УФК, УФНС - подразделения федеральных финансовых органов в регионах подчиняются Москве, но действуют на региональном уровне и передают информацию о состоянии региональных финансов в вышестоящие органы), администрации и законодательные органы регионов. Сфера воздействия: региональный бюджет, территориальные внебюджетные фонды, региональные унитарные предприятия.

3. Местный уровень. ФА: подразделения региональных и федеральных финансовых органов (ИФНС и ОФК), администрация и законодательные органы городов и районов, собственные финансовые органы в составе администрации.

4. Идет обсуждение о создании межрегионального уровня – прослойки между федеральным и региональным уровнем. Уже есть некоторые образования по Федеральным округам.

Финансовый механизм – совокупность форм и методов исполнения государством финансов для реализации финансовой политики. Элементы финансового механизма: фин-я информация, фин-ое планирование и прогнозирование, фин-ое право, фин-ое оперативное управление, фин-ый контроль.

  1. Информация – совокупность показателей, которые позволяют сделать выводы о состоянии финансов и перспективах их развития. Все управленческие решения по финансам должны приниматься на базе достаточной, достоверной (степень точности) и своевременной информации. Информация может представляться в форме бухгалтерской, статистической, оперативной отчетности, передающейся по звеньям системы финансов. Источниками ФИ м.б.: нормативные и законодательные акты, фин-ая отчетность предприятий, данные фин-х органов и независимы организаций, сведения аудиторских компаний.

  2. ПиП Планирование (совокупность научно обоснованных предположений о будущем состоянии объекта и показателей, характеризующих это состояние) и прогнозирование (совокупность конкретно определенной цели и способов её достижения). Главным объектом финансового планирования являются звенья системы финансов, получающие в плане свои количественные характеристики. Движение средств конкретного денежного фонда выражается и закрепляется в соответствующих финансовых планах, которые объединены в единую систему, центральное место в которой принадлежит бюджетному плану, отражающему формы и методы образования и использования бюджетного фонда, структуру доходов и расходов. Движение внебюджетных фондов отражается соответственно в финансовых планах (сметах) доходов и расходов внебюджетных фондов.

  3. Оперативное управление – совокупность краткосрочных действий, направленных на изменение финансовых планов в соответствии с условиями внутренней и внешней среды. Необходимость вызвана нестабильностью экономической и финансовой ситуаций на территории гос-ва, а также несовершенством методов ПиП. Осуществляется Правительством РФ в лице Министерства финансов и 5 федеральных служб, входящих в его состав. Задачи: определение последствий возникших изменений для финансовых отношений, их ликвидация при отрицательных изм-х; закрепление положительных тенденций; контроль за ходом выполнения финансовых планов в целом.

  4. Финансовое право – совокупность норм и требований, регулирующих финан-ые отношения, которые являются обязательными для исполнения. Главный принцип ФП – вертикальная подчиненность. Функции ФП: закрепление принципов и форм управления финансами в качестве обязательных положений; создание единых условий для развития финансов в гос-ве; регулирование деятельности фин-ых и нефинансовых субъектов; установление порядка привлечения к ответственности.

  5. Контроль. Осуществляется как на стации планирования, так и на стадии оперативного управления финансами. Контролируются прежде всего полнота поступления средств, целевое использование средств и их своевременное доведение до получателей. Основную роль по контролю за исполнением бюджета выполняют Федеральное казначейство и Счетная палата РФ.

Важную роль в управлении финансами играют нормативные акты, фиксирующие конкретные показатели планов и требующие их неукоснительного соблюдения. В частности, в РФ федеральный бюджет на будущий год и бюджеты субъектов федерации имеют силу законов. Кроме того, законодательно установлена ответственность, вплоть до уголовной, за нецелевое использование бюджетных средств, что гарантирует соблюдение направления и объемов запланированных расходов.