Бюджетная система

1. Экономическая сущность и роль бюджета в экономике

Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетное законодательство и бюджетная практика различают бюджет государства и государственный бюджет. На основании Конституции РФ, начиная с 1994 года гос. бюджет носит название федерального. Бюджет государства – это консолидированный бюджет России.

Статья 6 БК определяет консолидированный бюджет как «свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ». Поэтому бюджет государства – это Федеральный бюджет плюс бюджеты 88 субъектов РФ.

Сущность любой финансово-экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Бюджету присущи следующие функции:

• Образование основного централизованного фонда денежных средств.

• Расходование бюджетного фонда.

• Контрольная.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы (налоги, неналоговые поступления, займы). Вторую функцию бюджета выполняют конкретные направления бюджетных расходов по отраслям хозяйства, учреждениям социальной сферы, экономическим регионам. Контрольная функция бюджета создает условия для контроля за поступление доходов и целевым использованием бюджетных средств.

Функции из лекций Азерной В.В.:

• Перераспределение стоимости ВВП.

• Бюджет – оценка фин. состояния гос-ва.

• Бюджет – это оценка экон., соц. и политического положения в стране.

• Бюджет – это фин. рычаг в системе управления.

• С помощью бюджета реализуется экон. политика на предмет реализации намечаемых и проводимых реформ.

Бюджет государства – сердце экономической системы. От составления бюджета зависит экономическое развитие государства, а от уровня развития экономики, в свою очередь, зависит состояние бюджета.

По экономическому содержанию бюджет государства – часть созданного ВВП. Бюджет формируется в процессе распределения ВВП на различные фонды, которые полностью или частично могут направляться в бюджет. Главным элементом экономической стратегии гос-ва является определение того, какая часть ВВП будет направлена в бюджет. Чем выше уровень централизации в экономике, тем выше удельный вес бюджета в ВВП, тем выше степень гос. регулирования в экономике. Начиная с 1992 года, удельный вес бюджета в ВВП ежегодно снижается и в 2006 году этот показатель составляет 38,17%. Рассчитывается: объем ВВП в 2006 г. 24380 млрд. руб., совокупные ресурсы бюджетной системы 9 306 млрд. руб.

В странах развитой рыночной экономики удельный вес бюджета в ВВП составляет 20-25 %. Анализ, проведенный Институтом экономического анализа, доказывает следующее: чем ниже удельный вес бюджета в ВВП, т.е., чем меньше бюджет берет на себя регулирующую функцию, тем выше темпы экономического развития той или иной страны.

2. Бюджетная система рф.

Бюджетная система РФ представляет собой совокупность бюджетов разных уровней, основанную на социально-экономических взаимоотношениях и бюджетном законодательстве.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос. внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Структура бюджетной системы РФ состоит из бюджетов трех уровней:

1. Федеральный бюджет и бюджеты гос. внебюджетных фондов.

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос. внебюджетных фондов.

3. Местные бюджеты, в т.ч.: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Ст. 28 БК дает следующий перечень принципов построения бюджетной системы:

1. Единства бюджетной системы РФ. Все бюджеты основаны на единой правовой базе, располагают едиными источниками доходов и единым порядком финансирования расходов.

2. Разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ. Это означает закрепление определенных видов доходов и расходов за федеральным Центром, субъектами РФ и местным самоуправлением.

3. Самостоятельности бюджетов. Это право различных уровней власти на самостоятельный бюджет и бюджетный процесс. Каждая территория формирует бюджет самостоятельно; наличие собственных доходов у бюджета каждого уровня; самостоятельное использование дополнительных доходов территорий; необходимость компенсации доп. затрат нижестоящих бюджетов.

4. Равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований. Это означает определение бюджетных полномочий органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.

Договоры и соглашения между федеральными органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ, органами гос. власти и органами местного самоуправления, не соответствующие БК, являются недействительными.

5. Полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов гос. внебюджетных фондов. Означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов гос. внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах гос. внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

6. Сбалансированности бюджета. Должно быть обеспечено равенство доходов и расходов.

7. Эффективности и экономности использования бюджетных средств. Получение максимального эффекта при минимальных затратах.

8. Общего (совокупного) покрытия расходов бюджета. Все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

9. Гласности. Обязательная публикация бюджета и отчета об исполнении.

10. Достоверности бюджета. Означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соотв. территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

11. Адресности и целевого характера бюджетных средств. Средства выделяются конкретным получателям с указанием цели.

Бюджетное законодательство РФ состоит из Бюджетного Кодекса и принятых в соответствии с ним фед. законов о фед. бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетных на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, которые не могут противоречить БК.

Акты бюджетного законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено БК или ФЗ.

Закон о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписания. Он подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке.

К бюджетным правоотношениям относятся:

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов гос. внебюджетных фондов, осуществления гос. и муниципальных заимствований, регулирования гос. и муниципального долга;

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.