2.2 Анализ механизма назначения и выплаты пенсий

Технология работы Управления ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга строится по следующим направлениям: прием населения, назначение, перерасчет, выплата и доставка пенсий.

Основанием для начала выполнения процедур по установлению и выплате пенсий является личное обращение гражданина, либо его законного представителя с документами необходимыми для установления и выплаты пенсий, либо поступлении заявления и соответствующих документов по почте. Последовательность действий при приеме населения отражена на рисунке 9.

Рисунок 9 – Механизм приема населения¹

Прием документов об установлении и выплате пенсий, их проверку и удостоверение личности заявителя и уполномоченного лица осуществляет специалист клиентской службы. Проверяется факт регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования и в подсистеме «Информация» ПТК КС и наличие страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, а также предыдущие обращения в УПФР [13].

Специалист клиентской службы при рассмотрении документов и заявления, представленных для установления пенсии проверяет правильность заполнения, достоверность сведений и полноту их представления с информацией в системе обязательного пенсионного страхования и сведениями имеющимися в АРМ «Конвертация», ПТК «Страхователи», АРМ «Взаимодействии со страхователями». В случае отсутствия полного комплекта документов заявление на назначение пенсии принимается, регистрируется в ПТК КС, и заявителю сообщается перечень документов, которые необходимо донести.

Специалист клиентской службы в присутствии заявителя (его представителя) регистрирует обращение в подсистеме «Учет обращений» в ПТК КС, заверяет электронно-цифровой подписью введенную информацию. При отсутствии заявления у обратившегося за начислением и выплатой пенсии, печатается бланк заявления в ПТК КС и выдается на подпись. Обратившемуся выдается расписка о приеме документов. Все подлинники документов сканируются и копируются [40].

Специалист клиентской службы формирует в ПТК КС запрос выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе сведения до 01.01.2002. При наличии расхождений данных страхового свидетельства, в целях уточнения сведений, содержащихся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица формируются запросы в отдел персонифицированного учета. При наличии несоответствий в сведениях о трудовом стаже информация поступает в отдел оценки пенсионных прав для уточнения информации.

Далее специалистом клиентской службы составляется макет электронного выплатного дела. Подлинники документов возвращаются обратившемуся. Макет электронного выплатного дела заверяется электронно-цифровой подписью, предоставляется руководителю клиентской службы. При извещении обратившегося о принятом решении под роспись выдается пенсионное удостоверение или решение об отказе. Также специалистом осуществляется хранение документов в бумажном виде до их востребования. Руководитель клиентской службы получает комплект документов на бумажных носителях от специалистов, осуществляет проверку электронного выплатного дела. Заверяет копии документов своей подписью и печатью, передает управление процессом по выплатному делу руководителю отдела назначения, перерасчета пенсий.

В период с 2007 по 2011 гг. в Управление Пенсионного фонда в Чкаловском районе г. Екатеринбурга было подано следующее количество обращений, отраженное в таблице 3.

Таблица 3 – Обращения в УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга с 2007 по 2011 гг., чел.¹

Обращения по вопросам	2007	2008	2009	2010	2011	Абсолютное изменение
назначения пенсий	52882	54462	54500	56127	56991	4109
перерасчета пенсий	7131	7238	8304	8452	9240	2409
информационно-справочного характера	10762	10381	10218	10453	10152	-610
Всего	70775	72081	73022	75032	76383	5908

Анализируя предоставленные данные, можно сделать вывод о том, что ежегодно с 2007 по 2011 гг. увеличивается количество обращений в УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга граждан по вопросам, связанным с назначением и перерасчетом пенсий на 4109 единиц и на 2409 единиц соответственно. Обращения по вопросам информационно справочного характера в этот период уменьшились на 610 единиц. Данный факт свидетельствует об увеличении количества граждан, осведомленных в области пенсионного обеспечения. Общее количество обращений граждан в УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга увеличились на 5908 единиц. Численность сотрудников УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга отражена в таблице 4.

Таблица 4 – Численность сотрудников УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга с 2007 по 2011 гг., чел.²

Отдел	2007	2008	2009	2010	2011
Назначения и перерасчета пенсий	57	39	40	40	26
Выплаты пенсий					14
Клиентская служба		18	18	18	18
Всего	57	57	58	58	58

Из представленных данных видно, что численности сотрудников отдела с 2007 по 2011 гг. практически не изменилась. В таблице 4 отражена информация в 2007 году по Отделу назначения, перерасчета и выплаты пенсий, причем отдел включал в себя специалистов по приему населения, т.е. клиентскую службу. Клиентская служба как особый отдел выделилась отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий только 1 апреля 2008 года. Таким образом, образовалось два отдела: отдел назначения, перерасчета и выплаты пенсий и клиентская служба. В 2011 произошло разделение отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий на два отдела: отдел назначения и перерасчета пенсий и отдел выплаты пенсий. Приведем структуру специалистов каждого отдела. Из 18 человек клиентской службы 14 человек занимаются приемом документов у населения, регистрацией обращений, 1 начальник клиентской службы и 1 заместитель начальника, 2 консультанта по вопросам пенсионного обеспечения. Из 14 человек отдела выплаты пенсий выделяются 8 специалистов выплаты пенсий, 4 специалиста контроля выплатных дел, 1 руководитель отдела выплат и 1 его заместитель. Из 26 человек отдела назначения и перерасчета пенсий 10 специалистов назначения пенсий, 5 специалистов перерасчета пенсий, 5 специалистов контроля за назначением пенсий, 4 специалиста контроля за перерасчетом пенсий, 1 руководитель отдела назначения и перерасчета пенсий и 1 его заместитель.

Учитывая среднюю продолжительность производственного года в 220 рабочих дней без учета праздников и выходных, можно сделать вывод о том, что в день производится прием 321 человек. Один специалист клиентской службы принимает приблизительно 20 человек.

выписка ИЛС пенсионера

принятие решения о назначении пенсии

Рисунок 10 – Механизм назначения пенсий¹

На втором этапе происходит обработка документов для назначения пенсии согласно схеме, представленной на рисунке 10. Для начала процедуры по назначению пенсии является поступление комплекта документов, представленных для установления и выплаты пенсий руководителю структурного подразделения. Руководитель отдела назначения, перерасчета пенсий принимает комплект документов по выплатному делу от руководителя клиентской службы на бумажных носителях, проверяет правильность заполнения документов, передает процесс управления по макету электронного выплатного дела специалисту, осуществляющему подготовку проекта решения об установлении пенсии. Специалист назначения пенсий в случае неполного поступления комплекта документов информирует руководителя отдела назначения и перерасчета пенсий о необходимости дополнения комплекта документов клиентской службой.

При подготовке проекта решения территориального органа ПФР специалист назначения пенсий получает выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в электронной форме, заверенную электронно-цифровой подписью, проверяет на целостность, достоверность и отсутствие искажений и авторство уполномоченного лица и фиксирует дату ее поступления в ПТК КС, осуществляет ввод информации в ПТК «Назначение и выплата пенсий». Специалист назначения пенсий при формировании электронного выплатного дела дополняет электронное выплатное дело документами, поступившими в электронной форме по защищенным каналам связи, выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сведениями о расчете отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной зарплате в Российской Федерации, исчислении стажа, расчетом размера пенсии. Специалист назначения пенсий заверяет электронно-цифровой подписью произведенные действия и передает управление процессом по электронному выплатному делу руководителю отдела назначения и перерасчета пенсий [40].

Специалист, осуществляющий контроль за назначением пенсий проверяет правильность ввода информации в ПТК НВП, при необходимости устраняет ошибки ввода информации, формирует вновь проект решения по установлению пенсии, включает в макет электронного выплатного дела вновь сформированные документы из ПТК НВП. При невозможности исправления ошибок информирует начальника отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий о необходимости доработки макета выплатного дела. Работа заверяется электронно-цифровой подписью.

Решение о назначении пенсии принимает руководитель отдела назначения и перерасчета пенсий или его заместитель. Руководитель принимает управление процессом по делу в ПТК КС, проверяет макет выплатного дела, заверяет распоряжение об установлении пенсий, массив информации о начисленных суммах пенсий, фиксирует факт принятия решения об установлении пенсии в ПТК КС и передает управление процессом по делу и выплатное дело на следующий этап специалисту по выплате пенсий.

В период с 2007 по 2011 гг. по проделанной работе были предоставлены результаты специалистов обработки документов по назначении пенсии и перерасчету пенсий (таблица 5).

Таблица 5 – Результаты работы специалистов назначения и перерасчета пенсий в УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга с 2007 по 2011 гг.¹

Результат рассмотрения обращений ПТК КС	2007	2008	2009	2010	2011	Абсолютное изменение
новые назначения пенсий	52774	54367	54412	56051	56908	4134
перерасчет пенсий	7131	7238	8304	8452	9240	2409
заявления зарегистрированные, но не назначенные	108	95	88	76	83	-25
Всего	60013	61700	62804	64579	66231	6518

С 2007 по 2011 гг. увеличилось количество назначенных пенсий нового назначения, увеличилось количество перерасчетов пенсий на 2409, снизилось количество заявлений, зарегистрированных, но не назначенных в ПТК КС на 25 единиц. Учитывая среднюю продолжительность производственного года в 220 рабочих дней без учета праздников и выходных, можно сделать вывод о том, что в день в среднем специалистом назначения пенсий производится обработка 25 проектов решений на назначение пенсий. Руководитель назначения пенсий и его заместитель по новому назначению принимают 250 решений о назначении пенсий.

Перерасчет пенсий осуществляется специалистом перерасчета пенсий при поступлении документов, оценивается правильность представленных документов, оцениваются основания для изменения размера пенсии, срока выплаты пенсий. Вся информация вводится в ПТК НВП. Формируется проект распоряжения о перерасчете размеров пенсий. Выплатное дело дополняется в электронной форме электронными образами документов, сформированными в ПТК НВП. Далее осуществляется проверка правильности подготовленных проектов распоряжений о перерасчете размеров пенсий, возобновлении выплаты, постановке выплатного дела на учет и продлении выплаты пенсий ведущими специалистами отдела перерасчета пенсий, анализируются ошибки и возврат распоряжений на доработку. Также производится информирование руководителя отдела назначения и перерасчета пенсий о необходимости корректировки. Руководитель отдела назначения и перерасчета пенсий принимает решение о перерасчете пенсий в соответствии с поступившими документами, заверяет процесс электронно-цифровой подписью. Учитывая среднюю продолжительность производственного года в 220 рабочих дней без учета праздников и выходных, можно сделать вывод о том, что специалистом перерасчета пенсий в среднем обрабатывается около 7 пенсионных дел. Руководителем отдела назначения и перерасчета пенсий и его заместителем принимается в среднем 35 решений по перерасчету пенсий.

Рисунок 11 – Механизм выплаты и доставки пенсий¹

Направление выплаты пенсий в Управлении в Чкаловском районе г. Екатеринбурга осуществляется отделом выплаты пенсий. Схема выплаты пенсий отражена на рисунке 11. При начислении сумм пенсий в электронном лицевом счете пенсионера специалист одела выплаты пенсий принимает управление процессом по выплатному делу в ПТК КС, формирует на основе данных выплатного дела в электронной форме электронный лицевой счет (ЭЛС) пенсионера в ПТК НВП, а также осуществляет ввод недостающей информации. Специалист выплаты пенсий вносит в лицевой счет пенсионера запись о продлении выплаты пенсий на основании документов, подтверждающих устранение обстоятельств, влекущих приостановление или прекращение выплаты [60].

Специалист отдела выплаты определяет сумму пенсии, причитающуюся пенсионеру к выплате и доставке, формирует на основе поступившей информации, поступившей в базу данных ПТК НВП, сведения и результаты начисления сумм пенсий, причитающихся к доставке в текущем месяце (при первичном назначении пенсий, перерасчете размера пенсии, продлении, возобновлении, прекращении выплаты пенсий, удержания из пенсии, изменения адреса, способа доставки и т.д.) заверяет электронно-цифровой подписью.

Специалист отдела выплаты осуществляет закрытие электронных лицевых счетов пенсионеров на основании соответствующих распоряжений и их перевод в электронный архив закрытых выплатных дел. Специалист изменяет статус макета выплатного дела в ПТК КС (с макета выплатного дела на открытое выплатное дело, с открытого на закрытое выплатное дело и др.) Завершение работы с электронным лицевым счетом осуществляется путем заверения электронной цифровой подписью.

При осуществлении удержаний из пенсий специалист отдела выплаты осуществляет регистрацию поступивших исполнительных документов в соответствующем журнале и ПТК КС, производит расчет сумм переплаты пенсий, рассчитывает суммы с учетом удержаний, формирует проект решения о взыскании сумм пенсий, излишне выплаченных пенсионеру, вносит соответствующие изменения в электронные лицевые счета. Специалистом формируется реестр удержаний из пенсий, массивы на суммы алиментов и других удержаний.

При формировании доставочных документов в электронной форме специалист выплаты формирует массивы информации о начисленных к доставке суммах пенсий, формирует реестры на выплату пенсий и сводные показатели в соответствующем журнале, рассматривает для согласования с организациями графики доставки пенсий. Работа заверяется электронно-цифровой подписью и передается руководителю отдела выплаты [61].

При осуществлении контроля за своевременным прекращением выплаты пенсий на основании сведений о государственной регистрации смерти застрахованных лиц, полученных из органов ЗАГС в день их поступления расшифровывает списки и протоколы и снимает электронно-цифровую подпись, осуществляет прекращение выплаты.

Руководитель отдела выплаты пенсий проверяет сформированные массивы и проекты документов в электронной и бумажной форме, согласовывает графики доставки пенсий с организациями, осуществляющими их доставку. Завершает работу со сформированными массивами, по формированию первичных документов бюджетного учета (расчетных ведомостей, реестров) в электронной форме путем заверения их электронно-цифровой подписью.

Приведем динамику выплат пенсий, осуществляемых специалистами отдела выплаты пенсий. Данные отражены в таблице 6.

Таблица 6 – Пенсионные выплаты в Управлении ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга за 2009-2011 гг., тыс. руб.¹

Вид пенсий	2009	2010	2011	Абсолютное изменение
Трудовые	385887,5	422513,6	467729,5	81842
Государственные	19108,9	22309,4	25186,3	6077,4
Всего	404996,4	444823	492915,8	87919,4

Процесс доставки пенсий осуществляется организациями, после перечисления сумм назначенных пенсий на лицевые счета организаций. Процесс доставки осуществляется путем зачисления на счета кредитных организаций, отделениями Управления федеральной почтовой связи Свердловской области, ООО «Надежда».

Приведем динамику пенсионеров Управления ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, по каждому способу доставки через Почту России, через кредитные организации, через организацию доставки пенсий ООО «Надежда». Данные отражены в таблице 7.

Таблица 7 – Количество пенсионеров, получающих пенсии различными видами в Чкаловском районе г. Екатеринбурга с 2009 по 2011 гг., чел²

Способ доставки пенсий	2009	2010	2011	Абсолютное изменение
Почта России	23674	24543	25115	1441
Кредитные организации	22932	24600	25469	2537
ООО «Надежда»	7806	6908	6324	-1482

Приоритетными способами доставки пенсий для пенсионеров в Управлении в Чкаловском районе г. Екатеринбурга являются: получение пенсий на счета кредитных организаций и через отделения Управления почтовой связи Свердловской области. С 2009 по 2011 гг. увеличилось количество пенсионеров, получающих пенсии через кредитные организации на 2537 человек. Данное увеличение свидетельствует о возрастающем доверии к банковскому сектору экономики. Произошло уменьшение количества пенсионеров, получающих пенсии через организацию доставки пенсий ООО «Надежда» на 1482 человека. Произошло увеличение количества пенсионеров, получающих пенсии через отделения Управления почтовой связи Свердловской области на 1441 человек. Данная система организации доставки пенсий является наиболее приемлемой для различных получателей пенсий и непосредственно каждому пенсионеру предоставляется право выбрать наиболее удобный способ.

Таким образом, технология работы Управления ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга по начислению и выплате пенсий строится по четырем основным направлениям: прием документов, назначение пенсий, перерасчет пенсий, выплата и доставка пенсий.