Раздел IV. Информационные и технологии сбора и обработки правовой информации Тема 8. Технология работы в справочных правовых системах.

Справочно-правовые системы 

- необходимое средство в юридической деятельности при работе с правовой информацией. СПС позволяют:

• работать с большими объемами информации, которые могут постоянно пополняться;

• использовать архивы правовых документов;

• использовать поисковые средства в режиме реального времени;

• использовать различные средства телекоммуникаций, включая электронную почту, Интернет, компьютерные сети.

Основными характеристиками СПС можно считать:

• объем информационных ресурсов;

• метод формирования пользовательской базы;

• скорость поиска информации (документов, фактов, указаний);

• актуальность информации;

• оперативность поступления новой информации;

• аутентичность документов оригиналу;

• возможности юридической обработки документов;

• возможности удаленного доступа к СПС;

• возможности использования гипертекста.

Поиск в СПС осуществляется по названию органа, принявшего документ (решение, приказ, постановление), по названию документа, по дате принятия, по типу документа. После нахождения документ посылается на печать или в файл на компьютере пользователя. Наиболее используемой в Российской Федерации справочной правовой системой является «Консультант-Плюс», обеспечивающая полное и оперативное включение, обновление, коррекцию всех правовых документов Правительства, Государственной Думы, Центрального Банка и многих других органов.

Если какой-либо документ отсутствует в информационной базе СПС, его можно заказать и получить в виде ксерокса или файла. Информационно-поисковая система СПС написана на языке С++, использует мощные поисковые средства, оригинальный формат базы данных и способы индексации. Поиск правовых документов осуществляется по следующим данным:

• вид документа;

• регистрационный номер документа;

• наименование органа, принявшего документ;

• название документа;

• ключевые слова. (Под ключевыми словами понимаются несколько, обычно не более 20, слов и словосочетаний, по которым можно понять, чему посвящен документ);

• название рубрики документа;

• дата принятия документа;

• дата и номер регистрации документа в Министерстве юстиции и регистрационный номер;

• статус документа;

• слова и словосочетания из текста документа.

Наибольшую распространенность получили разработки трех компаний: «Консультант Плюс», «Гарант» и ЦКР (система «Кодекс»).

СПС Консультант Плюс

Программные продукты компании охватывают все федеральное законодательство и международное право, архивные правовые акты, включают справочную и консультационную информацию по бухгалтерскому учету и налогообложению, предоставляют пользователям архивы публикаций бухгалтерской прессы. Общие информационные ресурсы составляют свыше 900 тыс. документов. Системы предназначены для руководителей, бухгалтеров, аудиторов, юристов и других специалистов, которым необходим доступ к российскому законодательству.

Все системы Консультант Плюс условно делятся на две большие группы.

Первая группа включает восемь систем по законодательству, в числе которых:

Эксперт (самый крупный банк действующих правовых актов РФ);

:ВерсияПроф (универсальная правовая система);

:РегиональноеЗаконодательство (крупнейший банк правовых актов по законодательству 78 субъектов РФ) и КонсультантПлюс:РегиональныйВыпуск (системы по законодательству 78 регионов РФ);

:МеждународноеПраво (документы, регламентирующие взаимоотношения России с зарубежными странами);

:ДокументыСССР (система по законодательству советского периода).

Вторая группа состоит из систем поддержки принятия решений, которые позволяют верно применять действующее законодательство и точно ориентироваться в практических ситуациях. В эту группу входят специализированные системы для различных специалистов:

юристов, адвокатов и руководителей (системы КонсультантСудебнаяПрактика, КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск);

юристов, экономистов, бухгалтеров, научных работников (система КонсультантПлюс:КомментарииЗаконодательства);

руководителей и менеджеров (ДеловыеБумаги);

Блок систем поддержки принятия решений состоит из четырех крупных тематических блоков: бухучет, налогообложение, финансы и кредит; судебная практика; медицина и фармацевтика; деловая документация. В системы по судебной практике входят судебные акты высших судебных инстанций, документы по всем видам судопроизводства, а также информация Федеральных арбитражных судов (ФАС) всех десяти судебных округов РФ.

Поисковые возможности системы позволяют искать нужные документы по различным характеристикам. Основным средством поиска документов в системе является «Карточка запросов», которая состоит из нескольких полей, куда пользователь вносит соответствующие параметры нужного документа.

В процессе юридической обработки документов в их текстах проставляются специальные примечания, выделенные другим цветом, с помощью которых пользователь получает важные сведения о применении отдельных частей документа. Эти примечания, например, содержат сведения о вступлении в силу определенных частей документа, поясняют скрытые взаимосвязи документов друг с другом, указывают на отдельные неточности и технические ошибки в официальных текстах.

СПС ГАРАНТ

Информационные ресурсы системы ГАРАНТ представлены федеральным законодательством, законодательством 59 субъектов РФ, международным правом, судебной и арбитражной практикой, проектами законов, комментариями к законодательству, справочной и консультационной информацией для бухгалтера.

Федеральное законодательство помещено в универсальные блоки и целый ряд тематических информационных блоков. Основу составляет универсальный блок «Законодательство России», к которому, в зависимости от потребностей пользователя, присоединяются тематические: «Банковское законодательство», «Таможенное законодательство», «Жилищное законодательство», «Уголовное и административное право» и др. Судебная и арбитражная практика представлена блоком «Суд и арбитраж», в который подключаются материалы органов судебной власти: Высшего Арбитражного Суда, Верховного Суда, Конституционного Суда и судов субъектов Российской Федерации. В девяти отдельных блоках представлена практика окружных Федеральных арбитражных судов, а по теме налоговых споров создан отдельный продукт — «Налоговые споры: арбитражная практика», где собраны воедино все судебные дела по вопросам налогообложения, рассмотренные судами федерального уровня и арбитражными судами округов.

В системе широко представлены консультационные и разъяснительные материалы. Для юристов предназначен блок «Комментарии к законодательству», содержащий более 3 тыс. комментариев. Специалистам по финансам предлагается «Бухучет и аудит: разъяснения и консультации» — более 30 тыс. материалов из 20 ведущих бухгалтерских СМИ. Система также содержит консультационный блок «Законодательство в Схемах», где основные вопросы права разъяснены в виде наглядных схем и таблиц.

Данная система предлагает готовые решения для специалистов с рекомендованным наполнением:

для юристов (ГАРАНТ — Юрисконсульт, ГАРАНТ — ЮрЭксперт, ГАРАНТ — Главный Юрист и ГАРАНТ — Максимум);

В системе ГАРАНТ имеются следующие виды поиска: по реквизитам (по типу документа, органу/источнику, дате принятия, номеру документа и др.), по ситуации, по источнику опубликования (по изданиям, где были опубликованы комментарии и консультации специалистов), по толковому словарю (здесь можно найти определение встретившегося в документе термина и его перевод на пять основных европейских языков); по классификатору, где документы подразделяются по отраслям законодательства.

В системе документы представлены в актуальной редакции. Актуализация информационного банка является одним из стандартных этапов юридической обработки.

Документы снабжаются подробной справочной информацией: юридической справкой, списками респондентов (документов, на который идут ссылки из данного документа) и корреспондентов (документов, ссылающихся на данный). В справке к документу приводится его полное название, информация об опубликовании и внесенных изменениях.

Основой информационной и технической составляющих системы ГАРАНТ является безопасность и надежность ее использования. Безопасность информации обеспечивается за счет многоэтапной юридической обработки, включающей проверку аутентичности документа, его актуализацию, снабжение дополнительной информацией и комментариями. Безопасность программной оболочки подтверждена сертификатом Государственной технической комиссии при Президенте РФ.

СПС Кодекс

Информационные продукты «Кодекс» («Центр компьютерных технологий» — ЦКР) включают системы по законодательству России и ряда регионов, по международному праву, системы судебной и арбитражной практики, юридические комментарии и консультации, специализированные справочные системы для бухгалтеров и некоторых отраслевых специалистов, электронные правовые справочники, нормативы и стандарты.

Все системы «Кодекс» объединены в комплекты — в так называемые информационно-правовые абонементы, каждый из которых предназначен для определенной группы пользователей. Так, разработчики системы выделяют пять таких комплектов:

«Кодекс-Профессионал» (полное собрание законодательства России, комментарии и консультации, образцы правовых и деловых документов);

«Кодекс-Правовед» (действующие документы России, избранные комментарии, образцы правовых и деловых документов);

«Кодекс-Универсал» (нормативно-правовые акты России и все документы гражданского и экономического законодательства);

«Кодекс-Юрисконсульт» (документы экономического и гражданского законодательства).

Для того чтобы найти нужные документы в системе «Кодекс», пользователь может использовать два вида поиска: атрибутный и интеллектуальный.

Атрибутный поиск применяется, если известны атрибуты документа (название, вид документа, дата принятия и т.д.).

Если пользователь затрудняется точно сформулировать свой запрос для атрибутного поиска, но способен описать несколькими словами интересующую его проблему, то он может использовать интеллектуальный поиск.

Полученный список документов можно отсортировать по одному или нескольким показателям (например, по дате принятия) или отфильтровать с помощью задания дополнительных условий поиска. Если список документов скопировать в буфер временного хранения, то в дальнейшем можно выполнять логические операции по объединению и пересечению списков. Результаты работы со списками можно сохранить в пользовательских папках, которые представляют собой структуру, аналогичную структуре обычных папок в проводнике Windows.

К государственным справочно-правовым системам относятся:

• информационно-поисковая система «Закон» — база законодательства Государственной Думы РФ;

• научно-технический центр правовой информации «Система» — эталонный банк правовых актов высших органов государственной власти.

• информационно-правовая система «Законодательство России» — ГСРПА России

• БД НЦПИ Минюста России;

• БД Министерства иностранных дел России.

Нормативные базы данных на сайтах государственных органов власти Российской Федерации

Банк документов, подписанных Президентом Российской Федерации http://document.kremlin.ru/

• Нормативные документы на сайте Правительства Российской Федерации http://www.government.gov.ru/normdocs/

• Законодательная деятельность Совета Федерации РФ http://www.council.gov.ru/zd/

• Документы на сайте Министерства внутренних дел РФ http://www.mvdinform.ru/

• Нормативные документы на сайте МЧС России http://www.emercom.gov.ru/

• Документы на сайте Министерства образования Российской Федерации http://www.ed.gov.ru/

• Законодательство на сайте Министерства труда и социального развития Российской Федерации http://www.mintrud.ru/

• Документы на сайте Министерства юстиции Российской Федерации http://www.minjust.ru/

• Законодательство на сайте Государственного таможенного комитета Российской Федерации http://www.customs.ru/

• Нормативные акты, регулирующие деятельность Федеральной службы безопасности Российской Федерации http://www.fsb.ru/

• Правовые основы деятельности Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации http://www.fsnp.gov.ru/

• Правовые основы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации http://ks.rfnet.ru/

• Законодательство на сайте Верховного Суда Российской Федерации http://www.supcourt.ru/

• Правовые основы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://www.arbitr.ru/ Законодательные основы федеральных выборов и референдумов на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации http://www.cikrf.ru/

Литература

1. А.В. Могилев, Н.И. Пак, Е.К. Хеннер. Информатика. / под ред. А.В. Могилева. М., Издательский центр «Академия». Изд. 1, 2006 г., 327 с..

2. Введение в правовую информатику/Справочные правовые системы Консультант Плюс/ Под ред. Д.Б. Новикова, М. 1999.

3. Королев В.Т., Ловцов Д.А., Радионов В.В. Учебно-методический комплекс. Информационные технологии в юридической деятельности – М.: РАП, 2013.

4. Королев В.Т., Ловцов Д.А., Радионов В.В. Информационные технологии в юридической деятельности / Под ред. Д.А. Ловцова. – М.: РАП, 2011.

5. Королев В. Т. Информационные технологии в юридической деятельности. Учебно-методические материалы для практических занятий. - М.: РАП, 2012. (имеется в классе персо-нальных компьютеров и на сайте академии).

6. Королев В.Т., Ловцов Д.А., Радионов В.В. Информационные технологии в юридической деятельности / Под ред. Д.А. Ловцова. – М.: РАП, 2011.

7. Курс правовой информатики / Учебник для вузов. О.А.Гаврилов. Издательство НОРМА - ИНФРА. Москва, 2000.

8. Справочная правовая система «Консультант Плюс»: Высшая Школа. - 2010.

9. Справочная правовая система «Гарант» версия 5.0.

10. Ресурсы Интернет-сайта www.consultant.ru.

11. Ресурсы Интернет-сайта www.garant.ru.

12. Юрьев И. В. Современные информационно-правовые системы.- М.: Юристъ, 2002.