
- •Оглавление
- •I. Введение
- •1.1. Актуальность Стратегии Развития Страны
- •1.2. Процесс разработки срс
- •II. Анализ текущего состояния и итогов реализации национальной стратегии сокращения бедности
- •2.1. Анализ текущего положения
- •2.1.1. Социально-экономическое положение
- •2.1.2. Эффективность государственного управления
- •III. Видение и цели развития
- •IV. Улучшение среды развития
- •4.1. Социально-политическая стабильность
- •4.2. Макроэкономическая политика
- •4.3. Стратегия управления государственным долгом
- •4.4. Инвестиционная политика и инвестиционный климат
- •4.5. Развитие финансового сектора
- •4.6. Фискальная реформа
- •4.7. Поддержка и стимулирование экспорта
- •4.8. Политика достижения гендерного равенства
- •V. Направления и приоритеты развития
- •5.1. Повышение экономического потенциала
- •5.1.1. Энергетика
- •5.1.2. Горная добыча
- •5.1.3. Развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
- •5.1.4. Развитие малого и среднего предпринимательства
- •5.1.5. Строительство
- •5.1.6. Развитие туризма
- •5.1.7. Транспортная инфраструктура
- •Задачи:
- •Программы и проекты:
- •5.1.8. Связь и информатизация
- •Задачи:
- •Программы и проекты:
- •5.1.9. Развитие инновационных технологий
- •5.2. Борьба с коррупцией
- •5.2.1. Политическая реформа
- •5.2.2. Дерегулирование экономики
- •5.2.3. Реформа государственного управления
- •5.2.4. Повышение потенциала государственных и муниципальных служащих
- •5.2.5. Реформа в правовой сфере
- •5.3. Человеческое и социальное развитие
- •5.3.1. Образование, востребованное обществом
- •5.3.2. Доступное и качественное здравоохранение
- •5.3.3. Труд и эффективная система социальной защиты и социального страхования
- •5.3.4. Рынок труда и оптимизация миграционных процессов
- •5.3.5. Расширение участия населения в культурной жизни
- •5.4. Обеспечение экологической устойчивости
- •5.4.1. Обеспечение экологической безопасности
- •5.4.2. Обеспечение комплексной безопасности населения и территории от стихийных бедствий и катастроф
- •Задачи:
- •VI. Роль и участие регионов в развитии
- •Задачи:
- •VII. Процесс реализации стратегии
- •7.1. Управление процессом
- •7.2. Ресурсное обеспечение
- •7.3. Риски и угрозы
- •VIII. Мониторинг и оценка
- •IX. Приложения
7.2. Ресурсное обеспечение
Выполнение целей и задач Стратегии будет поддерживаться всеми доступными источниками финансирования. Одним из главных финансовых источников будут средства государственного бюджета страны, которые до 2010 года будут интегрированы в Стратегию для выполнения конкретных мер и проектов в рамках обозначенных приоритетов. Другим не менее важным источником поддержки развития страны является и сохранится на перспективу инвестиционная поддержка международных донорских организаций в рамках Программы государственных инвестиций (ПГИ), включая грантовую составляющую. Помимо этого, важным источником будут средства международных донорских организаций, направляемых на покрытие дефицита бюджета в рамках программных кредитов, а также техническая помощь. В целом, привлечение внешней помощи будет происходить таким образом, чтобы устранить риск нарастания новой задолженности. Правительство считает, что поддержку структурных преобразований со стороны международных доноров целесообразно осуществлять через систему программных грантов, а не кредитов. Помимо этого, приоритеты Стратегии будут поддерживаться из местных бюджетов регионов, а также частными инвестициями, включая прямые иностранные инвестиции и путем улучшения доступа к ресурсам микрофинансовых организаций. В прилагаемом Плане мероприятий приведены данные о возможностях финансирования четырех основных направлений развития: (i) на повышение экономического потенциала; (ii) борьбу с коррупцией, (iii) человеческое и социальное развитие; (iv) обеспечение экологической устойчивости. В плане также оценены объемы недостающего финансирования на развитие приоритетов по этим направлениям, обозначенных как «финансовый разрыв».
Общая потребность в финансировании мер, программ и проектов Стратегии составляет 8,75 млрд. долларов США. Среднесрочный прогноз бюджета на период 2007-2010гг. с учетом бюджета Социального фонда составит 3,33 млрд. долларов США. Финансирование мероприятий, программ и проектов СРС из средств государственного бюджета составит в общей сложности 2,53 млрд. долларов США. Донорское сообщество предоставляет для реализации СРС объем средств в сумме 413 млн. долларов США. Финансовый разрыв СРС составляет 6,22 млрд. долларов США, который необходимо обеспечить за счет привлечения прямых частных инвестиций и дополнительных средств для финансирования из бюджета.
Требуемый объем финансирования экономических приоритетов Стратегии оценивается в 5,63 млрд. долларов США. Из них возможности государственного бюджета составят 333,37 млн. долларов США. Остальная часть средств в сумме 5,3 млрд. долларов США (включая инвестиционные проекты в энергетической отрасли, такие как Камбарата-1 и 2, со сроками, выходящими за рамки сроков реализации СРС на 2007-2010гг.) должна быть изыскана из средств международных донорских организаций и путем привлечения частных инвестиций. Для привлечения прямых инвестиций в развитие данных приоритетов в Стратегии предусмотрены меры, направленные на улучшение бизнес-среды и инвестиционной политики. Намечены также более привлекательные фискальные меры для ведения нормального бизнеса в нашей стране.
На финансирование мер борьбы с коррупцией, политическую реформу и дерегулирование требуется в рамках Стратегии 85 млн. долларов США. Возможности бюджета составят 48,3 млн. долларов США. Правительство рассчитывает на средства международных донорских организаций в размере 36,7 млн. долларов США.
Как и в прежние годы, бюджет в рамках данной Стратегии сохранит свою социальную ориентированность. Поэтому бюджетные ресурсы станут, прежде всего, надежным источником финансирования, мер и проектов, направленных на человеческое и социальное развитие. Общий размер финансирования этой сферы из бюджета и внешних источников оценивается на уровне 2,6 млрд. долларов США, в том числе, из бюджета – 2,1 млрд. долларов США. Финансовый разрыв, характеризующий объем недостающих средств, оценивается в размере порядка 505 млн. долларов США
На обеспечение экологической устойчивости в стране требуется 460 млн. долларов США рамках СРС. Возможность государственного бюджета составляет 80,824 млн. долларов США. Финансовый разрыв составляет 379,2 млн. долларов США.
Между тем, для эффективной реализации Стратегии политика управления бюджетными ресурсами претерпит коренные изменения в контексте ее ужесточения и, одновременно, повышения прозрачности. Будет принято решение отказаться от постатейного составления бюджета и его ориентации на используемые ресурсы. Бюджет будет увязан с конкретными результатами деятельности в рамках Стратегии. В ходе мониторинга Стратегии будет установлена зависимость между размером финансирования и качественными изменениями, которые намечены в ходе выполнения конкретных мер. Будет осуществлен полный и немедленный отказ от любых форм неденежных расчетов (взаимозачеты, выплаты пособий в натуральной форме и пр.) между бюджетом и предприятиями/ гражданами, что должно сократить возможности для неэффективного использования бюджетных средств и коррупции. Будет осуществлена передача частному сектору многих функций, которые сегодня формально исполняются государством.
Недостающий объем финансирования (финансовый разрыв) оценивается в размере 6,22 млрд. долларов США, из них на долю прямых инвестиций (в совокупности с необходимым дополнительным финансированием из бюджета) приходится объем в сумме 5,8 млрд. долларов США и порядка 0,42 млрд. долларов США на долю международных доноров. Правительство озабочено тем, что для решения целей и задач Стратегии страна не может изыскать финансовые ресурсы в полном объеме, и рассчитывает на поддержку международными донорскими организациями приоритетов, обозначенных в данной Стратегии.
На прочие статьи Государственного бюджета на 2007-2010 годы, не входящие в приоритетные направления Стратегии, предусматриваются средства в размере 887,3 млн. долларов США.