5.4. Обеспечение экологической устойчивости

5.4.1. Обеспечение экологической безопасности

556. Текущее состояние и предпосылки развития. Природа и ее компоненты являются национальным достоянием Кыргызской Республики, одними из основных факторов ее устойчивого социально-экономического развития. В соответствии со статьей 4 (пункт 5) Конституции Кыргызской Республики в редакции от 30 декабря 2007 года, земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы являются собственностью Кыргызской Республики, используются как основа жизни и деятельности народа и будущих поколений Кыргызстана и находятся под особой охраной государства ради устойчивого развития страны.

557. Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности является обязательным условием устойчивого развития и выступает основой сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

558. Реформирование всех отраслей национальной экономики должно стать основой изменения отношения к использованию природных ресурсов, осуществления социально-экономического развития с учетом сохранения окружающей среды.

559. Экологическая безопасность является одним из ключевых условий развития Кыргызстана. Ее приоритетность предопределена потребностью обеспечения экологической безопасности внутри страны, международными и региональными обязательствами. Кыргызстан является участником 13 международных экологических конвенций и соглашений. Экологическая безопасность и устойчивость являются приоритетами для донорских программ.

560. Проблемы. Физико-географические особенности высокогорных экосистем, к которым относится территория Кыргызской Республики, предопределяют их особую природную нестабильность и повышенную уязвимость к антропогенному воздействию. Кыргызстан располагает относительно небольшими территориями (около 20%) с нормальными для жизнедеятельности биоклиматическими условиями, в которых и сосредоточена основная часть населения и практически все промышленное и сельскохозяйственное производство, и именно эти зоны испытывают максимальный антропогенный пресс. Это обстоятельство, а также неразумная хозяйственная деятельность, явившаяся следствием ресурсно-затратной, административной экономики, серьезно ухудшила экологическое состояние республики, а в ряде ее районов и по ряду индикаторов оно характеризуется кризисными явлениями, грозящими перерасти в необратимые процессы.

561. Неблагоприятную в целом экологическую обстановку усугубляют экономические проблемы, провоцирующие население на хищническое использование природных ресурсов (вырубка лесов, браконьерство, загрязнение водных ресурсов, экстенсивное использование пахотных земель, пренебрежение мелиоративными и другими мероприятиями), приводящее к еще большему ухудшению экологической обстановки республики.

562. Сложившаяся экономическая ситуация в Кыргызстане характеризуется тем, что любые бюджетные расходы, не дающие незамедлительного эффекта для восстановления экономики, считаются низкоприоритетными. Затраты, направленные на охрану окружающей среды, в последние годы снизились до критически низкого уровня и составляют 0,026% от ВВП. Тенденция снижения капитальных вложений наблюдается по ряду позиций, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

563. Система управления окружающей средой все еще является нестабильной и требует значительного улучшения через повышение потенциала, дальнейшее улучшение доступа к природным ресурсам и ее измерения и рационального использования для целей развития. Наряду с решением наиболее острых проблем деградации окружающей среды в стране необходимо: (i) разработать политику стимулирования долгосрочных инвестиций в возобновляемость и поддержание возобновляемости природных ресурсов; (ii) разработать и внедрить в практику мероприятия, обеспечивающие взаимосвязанность удовлетворения потребностей местных сообществ и целостности окружающей среды; (iii) принять во внимание трансграничные влияния в результате экономической деятельности страны; и (iv) усилить человеческий потенциал, потенциал законодательного регулирования центральных и местных институтов и организаций, вовлеченных в процесс управления природными ресурсами и окружающей средой.

564. Приоритет. Развитие страны, позволяющее на долговременной основе обеспечить стабильный экономический рост, не приводящий к деградационным изменениям природной среды.

565. Цель. Обеспечение экологической безопасности как основы устойчивого развития республики.

566. Задачи. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

     1. устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

     2. справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;

     3. предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет возможных экологических последствий, включая и в трансграничном контексте;

     4. отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

     5. природопользование на платной основе и возмещение ущерба окружающей среде, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;

     6. открытость экологической информации;

     7. активное участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации особо значимых решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;

     8. вовлечение частного сектора в устойчивое управление природными ресурсами;

     9. интегрировать механизмы улучшенной межсекторальной координации управления природными ресурсами и окружающей средой.

567. В целом, задача заключается не в ограничении экономического роста, а в придании ему формы экологической устойчивости. Кыргызская Республика характеризуется быстро растущим населением, в условиях постоянных величин водных, земельных ресурсов и ограниченной потенциальной емкостью экосистем. Важно обеспечивать экономический рост таким образом, чтобы традиционная политика, ориентированная на повышение результативности борьбы с загрязнением, сочеталась с вариантами политики, ориентированными на усиление экологической устойчивости на основе повышения экологической эффективности моделей производства и потребления.

568. Политика и меры. Учитывая необходимость сохранения природы и улучшения качества окружающей среды, политика государства в обеспечении экологической безопасности будет достигаться следующими мерами:

     1. совершенствование экологической политики и нормативно-правовой базы, включая и экономические механизмы природопользования;

     2. обеспечение мониторинга за состоянием окружающей среды и рациональным природопользованием;

     3. упрощение разрешительной системы на природопользование;

     4. усиление контроля за соблюдением природоохранного законодательства;

     5. создание сети особо охраняемых природных территорий;

     6. сохранение биоразнообразия и восстановление лесов;

     7. восстановление и предотвращение деградации экосистем.

569. Программы и проекты. Для достижения целей Стратегии в области охраны окружающей среды и рационального природопользования будут реализованы следующие программы и проекты:

     1. Концепция экологической безопасности как основной стратегический документ для проведения государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

     2. Экологический Кодекс, регулирующий правоприменение в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

     3. Концепция перехода Кыргызской Республики к устойчивому развитию в целях интеграции экологических требований в секторальную политику.

     4. Национальная стратегия сохранения биоразнообразия, направленная на разработку политики и мер по сохранению флоры и фауны республики.

     5. Концепция развития лесной отрасли Кыргызской Республики до 2025 года, Национальная лесная программа Кыргызской Республики на 2005-2015 годы, Национальный план действий развития лесного хозяйства Кыргызской Республики на 2006-2010 годы – отражают стратегические направления развития лесного сектора, природоохранную значимость леса и его глобальную важность для сохранения биологического разнообразия, регулирования климата, развитие связей частного предпринимательства с лесным хозяйством.

     6. Национальная рамочная программа по устойчивому управлению земельными ресурсами до 2016 года, направленная на привлечение донорской помощи для осуществления практических мероприятий по борьбе с опустыниванием и деградацией земельно-водных ресурсов.

     7. Национальный план выполнения Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях в Кыргызской Республике, направленный на организацию безопасного обращения со стойкими органическими веществами, предотвращение их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.

570. Ресурсы. В целом, потребность на решение вопросов обеспечения экологической безопасности страны на 2007-2010 годы составляет 60 млн. долларов США.

571. Результаты. Снижение уровня загрязнения окружающей среды республики в целях обеспечения конституционных прав на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду.