5.2.3. Реформа государственного управления

384. Текущее состояние и предпосылки развития. Основная роль любого Правительства в развитии экономики страны – это предоставление среды, способствующей развитию частного сектора. Шесть из десяти вопросов инвесторов относят к вопросам управления (предсказуемость законов, бюрократия, эффективная судебная система, администрирование налогов, коррупция и регулирование предпринимательской деятельности). Вследствие этого реформа государственного управления является одним из основных направлений настоящей Стратегии.

385. В области реорганизации министерств и административных ведомств Правительством в последние годы был сделан существенный шаг при поддержке международных организаций, таких как ПРООН и ТАСИС. На основе подходов функционального анализа в большинстве министерств были пересмотрены их задачи и функции, даны рекомендации по устранению лишних и дублирующих функций. Однако отсутствие в стране системы мониторинга и оценки не позволило в полной мере отследить реальное исполнение данных рекомендаций. Фактически, сохранилось большинство конфликтов интересов, ведущих к коррупции, особенно в сфере регулирования.

386. Горизонтальный функциональный анализ был проведен поверхностно, что привело к нерациональному распределению функций между министерствами и ведомствами, неравномерному размещению человеческих ресурсов между государственными органами и внутри них.

387. Анализ функций местных государственных администраций и органов местного самоуправления был проведен только в пилотных регионах и его результаты не получили оценки. Не был определен механизм финансирования для обеспечения исполнения функций, делегируемых органам местного самоуправления.

388. Проблемы. Структура государственного управления должна быть реформирована по функциональным линиям, исключая ненужные и дублирующие функции. Правительство должно создавать поле для ведения бизнеса и не вмешиваться со специальными привилегиями, субсидиями и защитой. В этой связи необходима большая подотчетность и прозрачность в деятельности Правительства. Без реформ в области государственного управления маловероятно достичь прогресса в области успешной рыночной экономики или удовлетворения надежд граждан Кыргызской Республики.

389. Приоритеты. Приоритетным направлением в сфере реформы государственного управления должно стать создание Правительства, способствующего экономическому развитию страны.

390. Цель. Одной из главных целей реформы государственного управления остается переориентация задач и функций государственных органов и учреждений от прямого вмешательства и участия в экономической деятельности к рыночному регулированию и поставке общественных благ.

391. Задачи. Основной задачей в реформировании государственного управления должно стать повышение эффективности работы органов исполнительной власти посредством оптимизации их структуры и уточнения полномочий и функций. Также необходимо добиться четкого разграничения распределения функций между органами государственного управления и органами местного самоуправления в соответствии с их законодательно определенными целями и задачами.

392. Политика и меры. Необходимо, чтобы Правительство на основе всестороннего анализа функций министерств и ведомств сократило излишние, дублирующие функции, консолидировало смежные функции, провело реальную децентрализацию государственных функций и на основе этого провело широкомасштабную реорганизацию своих структурных подразделений, ликвидировало параллельные структуры, сократило бюрократический аппарат.

393. Важным антикоррупционным механизмом должно стать внедрение процедур принятия решения на основе международного опыта анализа эффекта регулирования и консультаций с заинтересованными сторонами. В настоящее время таких процедур нет, но новым Правительством уже заявлено, что они необходимы и будут внедряться на основе форматов и процедур общественной политики.

394. Обязательная антикоррупционная экспертиза законопроектов и действующих нормативных правовых актов существенно сократит возможности для коррупции среди чиновников. Экспертиза должна выявлять коррупциогенные нормы и блокировать их на стадии подготовки законопроектов.

395. Коррупции способствует ведомственное нормотворчество, когда министерства и ведомства сами определяют порядок реализации своих полномочий. Поэтому необходимо ввести механизм защиты министерствами и ведомствами всех нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность с целью инвентаризации и отсечения избыточного регулирования. Те акты, которые не будут защищены к определенному сроку соответствующим государственным органом, должны быть аннулированы.

396. Одной из важнейших и неотложных мер по предупреждению коррупции в системе государственного управления является вопрос, связанный с эффективностью формирования и исполнения государственного бюджета. Бюджетные деньги государства для переходных стран – наиболее уязвимая часть коррупционных действий чиновников. Речь идет как о внешних займах и системе формирования доходов, так и о системе распределения средств.

397. Необходимо проведение реформы налогового администрирования, подразумевающей достижение сбалансированности прав налогоплательщиков и налоговых органов, снижение коррупции в налоговых и таможенных органах и повышение эффективности деятельности этих органов.

398. Важным направлением антикоррупционных мер является реформа системы государственных финансов в направлении их большей прозрачности и подотчетности. Будет обращено особое внимание на такой метод составления и исполнения бюджета, как программное бюджетирование.

399. В ряд этих антикоррупционных мер ложится и создание электронного правительства, позволяющего снизить количество прямых контактов чиновников и граждан, открыть клиентам весь перечень оказываемых государственных услуг и условия их предоставления.

400. В последние годы фактически все из основных элементов участия гражданского общества в борьбе с коррупцией присутствовали в Кыргызстане. Это и участие гражданского общества в принятии решений, свобода прессы, расширение доступа к информации, парламентский надзор, формирование коалиций и коллективные действия, вовлечение на уровне местных сообществ, участие женщин. Однако зачастую влияние на эти процессы со стороны власти было настолько значительным, что превращало подобное участие гражданского общества в пустую формальность. Поэтому необходимо формализовать процедуры консультаций с общественностью путем принятия нормативных правовых актов, регулирующих этот процесс.

401. Сокращению коррупции будет способствовать также реформирование государственного управления на местном уровне и развитие местного самоуправления. Необходимо, в первую очередь, обеспечение эффективной правовой базы местного самоуправления, в том числе по четким разграниченным функциям и полномочиям органов государственного управления и местного самоуправления, и реформа межбюджетных отношений. Указанные мероприятия будут в основном проводиться в рамках реализации Национальной стратегии «Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года».

402. Программы и проекты. В Государственной стратегии борьбы с коррупцией предусмотрены меры по реорганизации органов государственного управления на основе функционального анализа. Эти меры предусматривают проведение анализа не только по вертикали, но и по горизонтали с целью выявления дублирующих функций и структурных подразделений.

403. Мероприятия по созданию системы мониторинга и оценки реформ в области государственного управления предполагается осуществить совместно с Правительством страны и донорским сообществом.

404. В функции нового Национального агентства Кыргызской Республики по предупреждению коррупции входит подготовка пакета проектов по предупреждению и борьбе с коррупцией, осуществление координации работ по реализации государственной стратегии.

405. Ресурсы. Финансирование будет осуществляться за счет средств государственного бюджета, при активном поиске помощи донорских организаций.

406. Результаты. В результате проведенных мероприятий планируется добиться:

     1. создания компактного и эффективного Правительства;

     2. сокращения масштабов бюрократического администрирования;

     3. контроля за ходом проводимых преобразований, принятия в случае необходимости превентивных мер;

     4. принятия мер по предупреждению коррупции;

     5. прозрачности в действиях государственных органов;

     6. достижения большей прозрачности и ответственности в государственных финансах;

     7. улучшения качества проекта бюджета, основанного на принципах программного бюджетирования.

     8. принятия Стратегии децентрализации государственной службы и развития местного самоуправления.