5.2.1. Политическая реформа

353. Текущее состояние и предпосылки развития. Конституция Кыргызской Республики предусматривает верховенство власти народа, представляемой и обеспечиваемой всенародно избираемым главой государства – Президентом Кыргызской Республики, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви, разграничение функций государственной власти и местного самоуправления. Конституцией декларируется ответственность государственных органов перед народом и осуществление ими своих полномочий в интересах народа.

354. Президент Кыргызской Республики является гарантом Конституции, защиты прав и свобод граждан, обеспечивает взаимодействие и согласованное функционирование государственных органов, определяет основные направления внутренней и внешней политики. Новой редакцией Конституции предусматривается новый порядок формирования Правительства: кандидатура на должность Премьер-министра определяется политической партией, победившей на выборах в состав Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Премьер-министр определяет структуру и персональный состав Правительства. Кроме того, Президент назначает Премьер-министра и членов Правительства; освобождает по собственной инициативе или по предложению Премьер-министра члена Правительства; принимает прошение Премьер-министра, Правительства или отдельного его члена об отставке; принимает решение об отставке Правительства или отдельного его члена в случаях, предусмотренных Конституцией.

355. Президент является верховным главнокомандующим, обеспечивает осуществление полномочий государственных органов, ведающих вопросами обороны и безопасности, обладает такими правами, как инициирование и подписание законов, налагать вето на законы, принятые Парламентом, а также издание указов.

356. Жогорку Кенеш (Парламент) формируется по спискам политических партий и по одномандатным округам. При этом количество депутатов, избранных по спискам политических партий, составляет половину от общего числа депутатов Жогорку Кенеша (90 депутатов). В Конституции не предусмотрен институт роспуска Парламента со стороны Президента. За Жогорку Кенешем сохраняется право отрешать Президента от должности. При этом процедура проведения отрешения Президента от должности облегчена. В соответствии с Конституцией Правительство формируется депутатами от политических партий, вначале выдвигается кандидатура Премьер-министра, который затем формирует Правительство, за исключением членов Правительства, ведающих вопросами обороны и безопасности. Президент лишь формализует решения Жогорку Кенеша и Премьер-министра. Парламент обладает полномочиями по утверждению структуры Правительства по представлению Премьер-министра; выражению недоверия Правительству, отдельному члену Правительства в предусмотренных Конституцией случаях.

357. Проблемы. После принятия новой редакции Конституции Кыргызской Республики идет процесс создания эффективной системы сдержек и противовесов ветвей государственной власти. Неустойчивость политической ситуации во многом связана с несбалансированностью политической системы.

358. Приоритеты. Приоритетным направлением политической реформы должна стать реформа системы государственного управления, согласно новой редакции Конституции.

359. Цель. Целью реформы является создание системы сдержек и противовесов, включающей ясные процедуры отчетности ветвей власти, политических партий, которые должны стать эффективным инструментом противодействия коррупции и полноправным элементом политики с наличием реальных полномочий и ресурсов.

360. Задачи. Основными задачами реформы должны стать:

     1. усиление влияния политических партий в управлении страной;

     2. усиление ответственности и подконтрольности всех ветвей государственной власти перед народом.

361. Политика и меры. Политические партии впервые получили возможность предлагать Президенту кандидатуру Премьер-министра и участвовать в формировании государственной политики. В этой связи целесообразно ввести в избирательную систему специальные меры по изменению ее пропорциональной части, возможно, посредством формирования смешанных территориальных избирательных округов, в каждом из которых избирается три депутата по мужскому, женскому, смешанному (общему) списку кандидатов, а также по расширению представительства женщин в партийных списках и обеспечить прозрачность процессов формирования и использования избирательных фондов, составлять и публиковать отчеты об источниках их формирования и использовании.

362. Все функции по экономическим вопросам, вопросам участия государства в экономике страны и по всем иным сферам деятельности исполнительной ветви власти должны находиться в ведении Правительства Кыргызской Республики с последующей передачей этих функций в отраслевые и специализированные министерства и ведомства.

363. Для повышения открытости законотворческого процесса необходимо регламентировать процесс лоббирования законопроектов. Необходимы антикоррупционные меры, например, при формировании бюджета Парламента, Аппарата Парламента, регламента работы Парламента и бюджетных слушаниях.

364. Среднесрочной мерой, направленной на ослабление коррупционных условий в органах государственной власти, должно стать усиление независимости таких контрольных институтов, как Парламент и Счетная палата. Для достижения максимальной эффективности Счетной палаты необходимо разработать механизм обеспечения контроля над исполнением рекомендаций по результатам аудита и осуществить переход на проведение аудита эффективности.

365. Административно-территориальные преобразования, направленные на сокращение звенности в управлении, значительно сократят масштабы бюрократического администрирования и создадут предпосылки для большей подконтрольности власти и прозрачности ее действий.

366. Программы и проекты. В ходе длительного и сложного процесса конституционной реформы была принята новая редакция Конституции Кыргызской Республики, закрепленная в законе «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» от 15 января 2007 года №2. Был назначен после согласования с Парламентом новый Премьер-министр КР, была утверждена новая структура Правительства, образован Аппарат Правительства вместо Аппарата Премьер-министра. Основным направлением дальнейшей работы будет создание механизмов взаимодействия между различными ветвями власти и внутри исполнительной власти, создание механизмов включения политических партий и общественности в процесс принятия решений.

367. Ресурсы. Финансирование будет осуществляться за счет средств государственного бюджета, при активном поиске помощи донорских организаций.

368. Результаты. Основными результатами реализации реформ будут:

     1. определение механизмов взаимодействий на всех уровнях государственного управления между Президентом, Правительством, Парламентом и судебной властью, согласно новой редакции Конституции республики;

     2. эффективно функционирующий и более прозрачный законодательный процесс в Парламенте;

     3. активное участие политических партий в управлении страной;

     4. широкое представительство женщин в Парламенте;

     5. усиление эффективности государственного управления;

     6. усиление подконтрольности государственной власти и прозрачности его действий.