Текущее состояние и предпосылки развития. Общая протяженность автомобильных дорог в Кыргызской Республике составляет около 34000 км. Протяженность дорог общего пользования – около 18810,0 км, остальные 15190 км – дороги городов, сел, сельскохозяйственных, промышленных и других предприятий. Протяженность автомобильных дорог международного значения – 4163,0 км, государственного – 5678 км, местного значения – 8969,0 км. Из них протяженность дорог общего пользования с твердым покрытием 7228 км, в том числе 11 км с цементобетонным покрытием, 4969 км с асфальтобетонным и 2248 км с черногравийным покрытием. Дороги с гравийным покрытием составляют 9961 км, грунтовые дороги – 1621 км.

Общая протяженность транспортных коридоров Кыргызской Республики составляет 2242 км, к которым относятся 8 маршрутов: Бишкек-Ош (672 км), Бишкек-Георгиевка (16 км), Бишкек-Чалдовар (участок Кара-Балта-Чалдовар – 31 км), Бишкек-Нарын-Торугарт (539 км), Тараз-Талас-Суусамыр (199 км), Ош-Сарыташ-Иркештам (258 км), Ош-Исфана (385 км), Сарыташ-Карамык (142 км).

По данным последних исследований, из 2242 км автодорог – 502 км находится в хорошем состоянии, 133 км – в удовлетворительном, 250 км – в неудовлетворительном и 1357 км находятся в плохом и очень плохом состоянии. В настоящее время из 2231 км охвачено реабилитацией лишь 717 км. Так как основная часть транспортных коридоров находится в плачевном состоянии, все это приводит к удорожанию себестоимости перевозимых товаров, поскольку увеличиваются эксплуатационные расходы при перевозке – затраты на топливо и запасные части, увеличивается время следования в пути. В целях компенсирования указанных затрат и извлечения большей прибыли поставщиками грузов допускается повсеместный перегруз транспортных средств, что негативным образом сказывается на дорожном полотне дороги и ведет к еще большему разрушению имеющейся сети магистральных дорог. Увеличение затрат на перевозку товаров вынуждает идти на сокрытие налогов, что прямым и косвенным образом наносит ущерб экономике страны.

Финансирование работ по содержанию автомобильных дорог из бюджета страны в последние годы сохраняется на уровне 200-250 млн. сомов ежегодно, что составляет 15-20% от требуемого объема средств, необходимого для поддержания дорожного полотна в удовлетворительном транспортно-эксплуатационном состоянии. Из-за недостаточного финансирования ежегодно теряется около 200 км автодорог с твердым покрытием, и к сегодняшнему дню вся сеть автодорог потеряла несущую способность и транспортно-эксплуатационные показатели снизились до критического уровня.

Приоритеты. Учитывая, что автомобильным транспортом в Кыргызской Республике осуществляется перевозка большей части пассажиров и грузов (более 95% грузов), в рамках настоящей Стратегии приоритетом определяется строительство и реабилитация сети автодорог.

Цель. Привести состояние опорной сети автомобильных дорог в соответствие более высоким рабочим стандартам, что позволит минимизировать транспортные издержки производителей товаров и услуг для обеспечения доступа к региональным рынкам товаров и услуг, а также местным рынкам товаров и услуг, труда и социальных услуг.

Задачи:

1. Реабилитация пяти маршрутов автомобильных дорог, представляющих собой международные коридоры:

Политика и меры. Учитывая реально сложившуюся объективную ситуацию социально-экономического положения республики, имеющийся дефицит бюджета и тот фактор, что выделяемые государством бюджетные средства на содержание автомобильных дорог не смогут быть выше наметившихся на сегодняшний день рамок, а министерство транспорта и коммуникаций, в рамках этих выделенных средств, при всем своем желании не в состоянии охватить ремонтом 2000 км автодороги и должным образом содержать оставшиеся 17000 км автодорог, будут по-новому определены подходы к содержанию автомобильных дорог.

Дорожное хозяйство – одна из немногих отраслей экономики республики, в которой до сих пор не установлены рыночные отношения. К тому же в последние годы наблюдается устойчивое недофинансирование дорожной отрасли. Что касается дорожного строительства, то его финансирование, за исключением автодороги Бишкек-Ош, реабилитируемой за счет кредитов Азиатского банка развития, давно урезано.

Анализ затрат, требуемых на текущее содержание, средний и капитальный ремонты, показывает, что Министерство транспорта и коммуникаций должно сосредоточить выделяемые средства на приоритетных участках автомобильных дорог, в целях поддержания их состояния на операционном уровне. Для приоретизации автодорог должна быть произведена инвентаризация и составлена совместно с местными органами власти «Дорожная карта» – конкретный план ремонта автомобильных дорог. С позиции сегодняшнего дня политика развития сети автомобильных дорог будет концентрироваться на следующих направлениях:

1. Определение приоритетных участков дорог, совместных схем финансирования с местными органами самоуправления отдельных местных дорог, соединяющих сельские населенные пункты с районными центрами. Это позволит решить две наиболее важные задачи: