5.1.4. Развитие малого и среднего предпринимательства

231. Текущее состояние и предпосылки развития. В Кыргызстане малое и среднее предпринимательство (МСП) уже более десяти лет рассматривается как самостоятельный субъект экономики и является одним из важнейших объектов реформ, направленных на создание эффективно работающей экономической системы – одной из составляющих успешного развития государства в целом.

232. За последние годы частный сектор экономики, несмотря на осложнения внутриполитической ситуации, продолжал развиваться, хотя и более медленными темпами. Удельный вес производства в частном секторе в ВВП увеличился с 83% в 2000 году до 86,4% в 2005 году, причем доля малого и среднего предпринимательства в ВВП выросла с 42,7 до 43,6%, соответственно. В экономике сельского хозяйства и сервисных услуг превалирует исключительно частный сектор, свыше 90% от общего объема производства и услуг, а в промышленности - свыше 20%. Более 90% субъектов МСП сконцентрировано в сельском хозяйстве, сфере услуг, торговле и легкой промышленности, они обеспечивают занятость и самозанятость превалирующей части работоспособного населения.

233. Реализация государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике осуществляется в соответствии с Государственной программой развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2006-2008 годы, утвержденной Постановлением Правительства Кыргызской Республики №716 от 4 октября 2006 года, и Генеральным Соглашением «О социальном партнерстве на 2005-2007 годы», заключенном Правительством КР, Объединенными Профсоюзами КР и Конфедерацией Работодателей КР .

234. Проблемы. Несмотря на положительную динамику основных показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике, потенциал предпринимательства используется не в полной мере. Так основная масса субъектов МСП, занятых в сфере промышленности, не задействованы во внутриотраслевой кооперации с крупными предприятиями. Это не позволяет использовать преимущества узкой специализации с применением высокотехнологичного оборудования и современных технологий, свойственных технопаркам и кластерным производствам.

235. Свыше 30% предприятий малого и среднего предпринимательства являются нерентабельными и убыточными.

236. Существующая государственная фискальная политика не способствует накоплению средств предприятиями на инвестиционные цели, на стимулирование производства конкурентоспособной продукции. Действующий Налоговый кодекс, с его высоким уровнем налоговых платежей, значительно увеличивает себестоимость отечественной продукции, влияет на рост цен, на общий уровень инфляции, ограничивает развитие экспорта. Существующая государственная фискальная политика стала главной причиной расцвета в экономике коррупции и ухода субъектов МСП в «теневую экономику».

237. Низкий уровень прозрачности и принятия государственных решений в сфере правового и экономического регулирования, влияющих на рыночную среду, права и интересы предпринимателей, с одной стороны, и сложность процедур получения разрешений и лицензий, несовершенство налогового администрирования бизнеса, с другой стороны, усложняют ведение хозяйственной деятельности и увеличивают его издержки.

238. В целях дальнейшего укрепления предпринимательства необходима сбалансированная программа с конкретными действиями, направленными на ослабление бюрократического давления на бизнес, на развитие партнерства власти и бизнеса и повышение уровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятельности.

239. Важнейшими направлениями является решение задачи вывода малого и среднего предпринимательства из «тени» за счет реформирования фискальной политики, снижения налогового бремени, исключения вмешательства правоохранительных и налоговых органов в деятельность субъектов бизнеса, а также увеличения объемов кредитования реального сектора.

240. Приоритеты. Основными приоритетами в сфере поддержки предпринимательства являются: ослабление бюрократического давления на бизнес, дальнейшее дерегулирование экономики и создание условий для развития конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.

241. Цель. Основной целью Стратегии по развитию малого и среднего предпринимательства является обеспечение стабильного развития предпринимательства посредством создания благоприятных условий для повышения устойчивости деятельности субъектов МСБ.

242. Задачи. Достижение целей зависит от решения следующих задач:

     1. совершенствование законодательства, относящегося к сфере предпринимательства, через регуляторный анализ нормативно-правовых актов, их гармонизацию и приведение в соответствие одного другому;

     2. развитие свободной конкуренции и обеспечение условий свободного доступа на рынок новых хозяйствующих субъектов;

     3. реформирование государственной регуляторной и фискальной политики, в том числе в части проверок, налогообложения, отчислений на социальное страхование и страхование собственности и бизнеса;

     4. совершенствование и развитие реального партнерства и ответственности власти перед бизнесом;

     5. расширение доступа субъектов предпринимательства к кредитным ресурсам для долгосрочного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства на выгодных для заемщика условиях;

     6. обеспечение малых и средних предприятий доступными информационными, консультационными и обучающими услугами через систему бизнес-центров и бизнес-инкубаторов в областях и районах республики.

243. Политика и меры. Действия органов государственного управления в целях дерегулирования экономики будут направлены на:

     1. совершенствование законодательства в сфере фискальной политики государства, предполагающей стимулирование развития малого и среднего предпринимательства;

     2. разработка и внедрение возможных механизмов уплаты текущих налогов предприятиями, имеющими сезонный характер работы (в удобное для них время, например, один раз в год);

     3. возможность предоставления вновь созданным предприятиям льготного периода по уплате текущих налогов до одного года;

     4. совершенствование пороговых показателей для малых предприятий;

     5. создание благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, упрощение и ускорение процедуры таможенного оформления и таможенного контроля, внедрение специальных упрощенных процедур таможенного оформления и контроля с использованием системы управления рисками (СУР).

244. В целях совершенствования законодательства, регулирующего контроль (надзор) и иные формы проверок, намечается:

     1. усиление борьбы с коррупционными проявлениями и должностными преступлениями путем повышения ответственности контролирующих органов за последствия, вызванные необоснованными проверками хозяйствующих субъектов;

     2. устранение дублирования функций и параллелизма в работе контролирующих органов;

     3. сокращение проверок деятельности субъектов предпринимательства за счет частичной передачи контролирующих функций общественным объединениям бизнес-сообщества (например, контроль приобретения и наличия патентов у предпринимателей, работающих на рынках республики, передать Ассоциации рынков, что позволит увеличить поступления в бюджет при одновременном сокращении численности фискальных органов);

     4. мониторинг и анализ деятельности государственных контролирующих органов на предмет эффективности их деятельности и оказания помощи хозяйствующим субъектам;

     5. совершенствование нормативно-правовой базы для осуществления аудиторской деятельности в Кыргызской Республике.

245. В целях совершенствования регуляторной разрешительной системы будут предприняты следующие меры:

     1. инвентаризация и анализ эффективности лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности;

     2. совершенствование законодательства в сфере регулирования земельных и градостроительных отношений;

     3. ревизия нормативных правовых актов, регулирующих выдачу разрешений и внесение в них дополнений и изменений в целях устранения противоречий законодательству Кыргызской Республики;

     4. устранение дублирования полномочий государственных органов, осуществляющих выдачу разрешительных документов;

     5. проведение на постоянной основе мониторинга нормативных правовых актов, регулирующих сферу предпринимательства, и соблюдения процедуры их обязательного обсуждения с предпринимательскими структурами¹², а также обязательного согласования с Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики проектов нормативных правовых актов в сфере предпринимательства и их обсуждения с предпринимательскими структурами.

246. В области технического регулирования предусматривается:

     1. установление обязательных требований к продукции и процессам производства по параметрам безопасности;

     2. стимулирование хозяйствующих субъектов, внедряющих современные технологии производства, обеспечивающие соответствие продукции и производства требованиям стандартов ISO 9000.

247. По совершенствованию законодательства в области развития конкуренции будут предприняты следующие меры:

     1. устранение барьеров, препятствующих свободному вступлению на рынок новых хозяйствующих субъектов;

     2. создание условий для свободного функционирования хозяйствующих субъектов, различных организационно-правовых форм, осуществляющих предпринимательскую деятельность, не запрещенную законодательством Кыргызской Республики;

     3. снижение возможностей для злоупотреблений хозяйствующими субъектами с доминирующим положением на рынке и нарушения хозяйствующими субъектами и государственными органами требований конкурентного законодательства;

     4. ограничение, предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции.

248. В целях финансово-кредитной поддержки субъектов предпринимательства предполагается осуществление следующих мероприятий:

     1. создание условий для развития долгосрочного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, а также внедрение льготного налогообложения на часть прибыли, направляемую на реинвестирование в производство;

     2. развитие новых видов банковского кредитования, в том числе синдицированных кредитов, ипотечного кредитования;

     3. дальнейшее развитие платежной системы республики, повышение конкуренции в финансовом секторе, повышение доверия населения к коммерческим банкам;

     4. совершенствование механизмов финансовой поддержки предпринимателей и беднейших слоев населения, не имеющих залога для получения займов или микрокредитов.

249. Основными направлениями развития системы инфраструктурного, информационного и научно-методического обеспечения малого и среднего предпринимательства должны стать:

     1. консалтинговое сопровождение проектов малого и среднего предпринимательства на базе функционирующих бизнес-центров и бизнес-инкубаторов;

     2. оказание содействия предпринимателям в поисках партнеров, новых технологий и инвестиций, развитие выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства;

     3. усиление работы по подготовке и переподготовке кадров в области переработки, сбыта и управления;

     4. освещение проблем малого и среднего предпринимательства бизнеса, обеспечение свободного доступа предпринимателей для размещения бизнес-информации в СМИ;

     5. содействие в подготовке и издании для предпринимателей учебно-методических материалов по различным вопросам малого и среднего предпринимательства;

     6. предоставление справочной информации о структурах и организациях, работающих с малым и средним предпринимательством по вопросам регистрации и контроля, налогообложения, кредитования, консалтинга и т.п.

250. Программы и проекты. Быстрое принятие и внедрение изменений в Налоговый кодекс будет законодательной основой для совершенствования налогового администрирования. В перспективе необходимо изучить и внедрить Налоговый кодекс прямого действия.¹³

251. В сфере совершенствования законодательства, регулирующего государственный контроль (надзор) и иные формы проверок, приоритетом является устранение дублирования функций и параллелизма в работе контролирующих органов, сокращение количества таких органов и проверок деятельности субъектов предпринимательства. В связи с этим будет принят новый Закон «О порядке проведения проверок хозяйствующих субъектов уполномоченными органами», четко регламентирующий как сами функции контроля и осуществляющие их органы, так и порядок проведения проверок контролирующими органами. Закон будет основан на следующих принципах: полномочия государственных органов по осуществлению проверок должны быть установлены законами; презумпция добросовестности хозяйствующих субъектов; противоречия и неясности законодательства не могут быть применены (использованы) против хозяйствующих субъектов; предметом проверки должно стать только установление фактов соблюдения или несоблюдения хозяйствующими субъектами обязательных требований. Такие требования должны быть открыты и доступны для хозяйствующих субъектов.

252. Для создания единой системы законодательства, определяющей порядок и процедуру государственной регистрации, внедрения принципа «единого окна», при котором все необходимые документы предоставляются только в одно государственное учреждение в строго ограниченные сроки, а также решения проблемы добровольного (юридически оформленного) закрытия бизнеса будет подготовлен и принят новый Закон Кыргызской Республики «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов или представительств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

253. В целях совершенствования лицензионно-разрешительной системы будет принят новый закон о лицензировании, в котором будет установлен исчерпывающий перечень лицензионных требований и условий. Это позволит исключить ситуацию, когда лицензиар имеет право требовать от заявителя огромное количество документов, подтверждающих соответствие ведомственным актам, устанавливающим необоснованные требования. Будут разработаны и приняты элементы «аутсорсинга» – передачи функций оказания услуг частному сектору.

254. Для ограничения и упорядочения нормотворческой деятельности министерств и ведомств будет принята новая редакция Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», в которой будут точно прописаны единые процедуры и субъекты разработки проектов нормативных правовых актов, установлена иерархия нормативных актов, ограничено и упорядочено введение отсылочных норм, введена обязательная правовая, финансово-экономическая и другие специализированные экспертизы проектов и актов с прогнозированием последствий их принятия, и которому будет придан статус конституционного. Кроме того, на основе этого закона будет создан единый для всех нормотворческих органов регламент.

255. Ресурсы. В целом на реализацию проектов, программ и мероприятий потребуется 140 млн. долларов США.

256. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого и среднего предпринимательства будет осуществляться за счет средств кредитных организаций, ориентированных на финансирование субъектов предпринимательства, также за счет привлечения донорской помощи международных организаций в рамках реализуемых проектов.

257. Результаты. Поэтапная реализация указанных мер будет способствовать более тесной увязке основных элементов государственной политики в области предпринимательства с основными механизмами реформирования экономики.

258. Принятие мер направлено на поддержку и защиту малого и среднего предпринимательства на государственном уровне путем совершенствования правовой базы, гибкого финансово-кредитного механизма, целостной системы информационного, научно-методического и кадрового обеспечения.