
- •Оглавление
- •I. Введение
- •1.1. Актуальность Стратегии Развития Страны
- •1.2. Процесс разработки срс
- •II. Анализ текущего состояния и итогов реализации национальной стратегии сокращения бедности
- •2.1. Анализ текущего положения
- •2.1.1. Социально-экономическое положение
- •2.1.2. Эффективность государственного управления
- •III. Видение и цели развития
- •IV. Улучшение среды развития
- •4.1. Социально-политическая стабильность
- •4.2. Макроэкономическая политика
- •4.3. Стратегия управления государственным долгом
- •4.4. Инвестиционная политика и инвестиционный климат
- •4.5. Развитие финансового сектора
- •4.6. Фискальная реформа
- •4.7. Поддержка и стимулирование экспорта
- •4.8. Политика достижения гендерного равенства
- •V. Направления и приоритеты развития
- •5.1. Повышение экономического потенциала
- •5.1.1. Энергетика
- •5.1.2. Горная добыча
- •5.1.3. Развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
- •5.1.4. Развитие малого и среднего предпринимательства
- •5.1.5. Строительство
- •5.1.6. Развитие туризма
- •5.1.7. Транспортная инфраструктура
- •Задачи:
- •Программы и проекты:
- •5.1.8. Связь и информатизация
- •Задачи:
- •Программы и проекты:
- •5.1.9. Развитие инновационных технологий
- •5.2. Борьба с коррупцией
- •5.2.1. Политическая реформа
- •5.2.2. Дерегулирование экономики
- •5.2.3. Реформа государственного управления
- •5.2.4. Повышение потенциала государственных и муниципальных служащих
- •5.2.5. Реформа в правовой сфере
- •5.3. Человеческое и социальное развитие
- •5.3.1. Образование, востребованное обществом
- •5.3.2. Доступное и качественное здравоохранение
- •5.3.3. Труд и эффективная система социальной защиты и социального страхования
- •5.3.4. Рынок труда и оптимизация миграционных процессов
- •5.3.5. Расширение участия населения в культурной жизни
- •5.4. Обеспечение экологической устойчивости
- •5.4.1. Обеспечение экологической безопасности
- •5.4.2. Обеспечение комплексной безопасности населения и территории от стихийных бедствий и катастроф
- •Задачи:
- •VI. Роль и участие регионов в развитии
- •Задачи:
- •VII. Процесс реализации стратегии
- •7.1. Управление процессом
- •7.2. Ресурсное обеспечение
- •7.3. Риски и угрозы
- •VIII. Мониторинг и оценка
- •IX. Приложения
5.1.2. Горная добыча
Текущее состояние и предпосылки развития. Горнодобывающая отрасль создает более 48% стоимости всей промышленной продукции, производимой в стране, доля в ВВП – 10,1%, в общем объеме экспорта – 41%, в налоговых поступлениях – 11%. В горном секторе занято 15 тыс. работников. За более чем столетнюю историю освоения недр сформированы профессиональные кадры. Устойчивый рост мировых цен на минерально-сырьевые продукты делает перспективы развития горно-металлургической отрасли страны благоприятными.
Однако количество действующих предприятий за последние пять лет значительно сократилось. При такой тенденции добыча минерального сырья будет сокращаться, что приведет к потере рабочих мест на основном производстве и в косвенной занятости. При сокращении производства в горнодобывающей промышленности снизится ВВП, налоговые поступления в бюджет государства и сократится экспорт.
Кыргызская Республика характеризуется высокой насыщенностью минеральными ресурсами и может рассматриваться как страна, привлекательная для инвестиций в горные разработки. Общие резервы золота в недрах оцениваются в 2500 тонн. Подготовлены к отработке два месторождения с запасами 65-80 тонн золота, крупное месторождение олова и вольфрама с запасами 149 и 96 тыс. тонн, другие объекты. На государственном балансе числится 199 полностью разведанных месторождений по 37 видам минерального сырья. Обнаружены тысячи малых месторождений различных полезных ископаемых.
Проблемы. Проблемы отрасли связаны в основном с несовершенством законодательства в сфере недропользования в условиях перехода к рыночной экономике.
Основные положения действующих законов «О недрах», «О нефти и газе», «Об угле», «О соглашении по разделу продукции при недропользовании» противоречат друг другу и требуют приведения к единым стандартам.
Действующий Налоговый кодекс содержит противоречивые толкования касательно сферы недропользования и требует серьезного совершенствования.
Государственные горнодобывающие предприятия пользуются дотациями и преференциями Правительства. Возникает конфликт интересов у государства как собственника и государства как регулятора. Создание совместных предприятий с государственной долей участия не приносит ожидаемой прибыли.
Значительная часть геологической информации хранится на ветхих бумажных носителях, возможная ее потеря катастрофически скажется на развитии отрасли. Информация слабо пополняется новыми сведениями и не приспособлена для применения современных аэрокосмических технологий, без которых поиски месторождений малоэффективны. Крупномасштабные географические карты неоправданно остаются секретными, что ограничивает доступ к геологической информации.
Растет напряженность в отношениях между горными, венчурными поисковыми компаниями и местным населением, которое серьезно препятствует работе из-за отсутствия механизма учета интересов местного населения при решении вопросов о разработке месторождений.
Целями Стратегии в сфере развития горнодобывающей отрасли являются:
создание благоприятного инвестиционного климата для всех недропользователей (Правительство принимает на себя обязательство создать благоприятную среду для инвестиций, включая стимулирующую, юридическую и институциональную основы);
увеличение дохода от горного сектора путем диверсификации производства и интеграции в мировую экономику, удвоение темпов роста производства минерального сырья в течение 8-10 лет;
борьба с бедностью и снижение миграционных процессов через организацию дополнительных рабочих мест в отдаленных высокогорных районах;
повышение прозрачности расходования средств, поступающих от добычи всех полезных ископаемых.
Задачи. Первоочередными задачами горнодобывающей отрасли в рамках Стратегии для достижения поставленных целей будут:
реализация мер по устранению существующих проблем в области законодательства, налогового администрирования и государственного регулирования;
ускоренное развитие золотодобывающей промышленности путем ввода в эксплуатацию уже подготовленных месторождений;
расширение перечня добываемых различных видов минерального сырья;
выполнение обязательства в рамках Инициативы повышения прозрачности деятельности добывающих отраслей (EITI), принятой Правительством КР в мае 2004 года.
Политика и меры. Для устранения противоречий в законодательстве, регулирующем недропользование, и адаптации его к рыночной системе будут приняты следующие меры:
утверждение перечня месторождений, распределяемых по конкурсу;
усовершенствование процедуры лицензирования с четким разделением объектов, подлежащих распределению по конкурсу и распределяемых по праву первой заявки (уточнить процедуры лицензирования прав пользования недрами в новой редакции Положения «О лицензировании недропользования»);
введение прогрессивного платежа за удержание лицензии (поступления от лицензионного платежа будут направляться местным сообществам для повышения заинтересованности в присутствии горных компаний на их территории, а также на поддержание системы Горного кадастра);
обеспечение широкого и свободного доступа к геологическим фондам на платной основе;
повышение ответственности недропользователей за уход с мест разработок без должной рекультивации, за несвоевременное представление полученной ими геологической информации и за незаконную добычу полезных ископаемых;
отмена требования проектирования поисково-разведочных работ только аттестованными проектными компаниями.
В рамках реализации Инициативы повышения прозрачности деятельности добывающих отраслей (EITI) Правительство Кыргызской Республики будет и далее выполнять свои обязательства. Процесс EITI должен стать объектом независимых сверок и аудиторских проверок и распространиться на все горнодобывающие компании.
Программы и проекты. Для достижения целей Стратегии будут реализованы следующие программы и проекты:
Подготовка новой редакции Закона «О недрах». Внесение поправок в другие законы, регулирующие недропользование, и в раздел проекта Налогового кодекса «Налогообложение при недропользовании».
Приватизация объектов горнодобывающей отрасли.
Продажа акций «Центерры».
Приватизация ОАО «Кыргызалтын» посредством процедуры IPO (Initial Public Offering) на биржевой площадке альтернативного рынка инвестиций (AIM: Alternative Investment Market) в Лондоне. Приватизация непрофильных предпринимательских подразделений ОАО «Кыргызалтын».
Приватизация горно-металлургических предприятий (АО «КГРК», ХРАО)
Приватизация Государственного предприятия «Кыргызкомур», АО «Кыргызнефтегаз».
Программа: Улучшение геологической инфраструктуры.
Перенос всей геологической информации на электронные носители.
Обеспечение свободного платного доступа к геологическим фондам (архивам). Пополнение фондов за счет передачи компаниями геологической информации на электронных носителях с ограничением сроков конфиденциальности.
Государственные ведомства, владеющие электронными инфраструктурными картами, обязаны передавать их Государственному агентству по геологии и минеральным ресурсам.
Программа: Организация освоения малых месторождений.
Изучение опыта освоения малых месторождений в Китае и в других странах с развитой малой горной промышленностью.
Правительство полностью возлагает миссию инвестиций в горную промышленность на частный сектор, который должен принять на себя все коммерческие риски. Должны быть реализованы следующие проекты:
продление срока работы рудника Кумтор в перспективе до 2020 года за счет разведки дополнительных запасов золота в пределах Кумторского рудного поля;
продолжение срока работы рудника Макмал до 2020 года за счет разведки дополнительных запасов золота на глубоких горизонтах месторождения и на участках Восточный фланг и Диоритовый;
освоение небольших месторождений с запасами от 8 до 20 тонн, находящихся на стадии проектирования: «Куру-Тегерек», «Иштамберды», «Тереккан», «Солтон-Сары», «Тоголок», «Андаш», «Куранджайлоо» и др.;
обеспечение сырьевой базой действующих горно-металлургических предприятий (АО «Кадамжайский сурьмяный комбинат», «Хайдарканский ртутный комбинат»);
разработка олово-вольфрамовых месторождений («Трудовое», «Учкошкон», «Кенсу»);
расширение перечня производства дефицитных нерудных материалов;
увеличение добычи стройматериалов на основе динамики спроса на внутреннем рынке на 100%;
увеличение добычи угля до 1 млн. тонн, нефти – до 100 тыс. тонн, газа – до 50 млн.куб.м;
увеличение производства по розливу минеральных вод и бальнеолечению.
Ресурсы. В целом на реализацию проектов, программ и мероприятий потребуется 540 млн. долларов США.