5.1.2. Горная добыча

182. Текущее состояние и предпосылки развития. Горнодобывающая отрасль создает более 48% стоимости всей промышленной продукции, производимой в стране, доля в ВВП – 10,1%, в общем объеме экспорта – 41%, в налоговых поступлениях – 11%. В горном секторе занято 15 тыс. работников. За более чем столетнюю историю освоения недр сформированы профессиональные кадры. Устойчивый рост мировых цен на минерально-сырьевые продукты делает перспективы развития горно-металлургической отрасли страны благоприятными.

183. Однако количество действующих предприятий за последние пять лет значительно сократилось. При такой тенденции добыча минерального сырья будет сокращаться, что приведет к потере рабочих мест на основном производстве и в косвенной занятости. При сокращении производства в горнодобывающей промышленности снизится ВВП, налоговые поступления в бюджет государства и сократится экспорт.

184. Кыргызская Республика характеризуется высокой насыщенностью минеральными ресурсами и может рассматриваться как страна, привлекательная для инвестиций в горные разработки. Общие резервы золота в недрах оцениваются в 2500 тонн. Подготовлены к отработке два месторождения с запасами 65-80 тонн золота, крупное месторождение олова и вольфрама с запасами 149 и 96 тыс. тонн, другие объекты. На государственном балансе числится 199 полностью разведанных месторождений по 37 видам минерального сырья. Обнаружены тысячи малых месторождений различных полезных ископаемых.

185. Проблемы. Проблемы отрасли связаны в основном с несовершенством законодательства в сфере недропользования в условиях перехода к рыночной экономике.

186. Основные положения действующих законов «О недрах», «О нефти и газе», «Об угле», «О соглашении по разделу продукции при недропользовании» противоречат друг другу и требуют приведения к единым стандартам.

187. Действующий Налоговый кодекс содержит противоречивые толкования касательно сферы недропользования и требует серьезного совершенствования.

188. Государственные горнодобывающие предприятия пользуются дотациями и преференциями Правительства. Возникает конфликт интересов у государства как собственника и государства как регулятора. Создание совместных предприятий с государственной долей участия не приносит ожидаемой прибыли.

189. Значительная часть геологической информации хранится на ветхих бумажных носителях, возможная ее потеря катастрофически скажется на развитии отрасли. Информация слабо пополняется новыми сведениями и не приспособлена для применения современных аэрокосмических технологий, без которых поиски месторождений малоэффективны. Крупномасштабные географические карты неоправданно остаются секретными, что ограничивает доступ к геологической информации.

190. Растет напряженность в отношениях между горными, венчурными поисковыми компаниями и местным населением, которое серьезно препятствует работе из-за отсутствия механизма учета интересов местного населения при решении вопросов о разработке месторождений.

191. Целями Стратегии в сфере развития горнодобывающей отрасли являются:

1. создание благоприятного инвестиционного климата для всех недропользователей (Правительство принимает на себя обязательство создать благоприятную среду для инвестиций, включая стимулирующую, юридическую и институциональную основы);

2. увеличение дохода от горного сектора путем диверсификации производства и интеграции в мировую экономику, удвоение темпов роста производства минерального сырья в течение 8-10 лет;

3. борьба с бедностью и снижение миграционных процессов через организацию дополнительных рабочих мест в отдаленных высокогорных районах;

4. повышение прозрачности расходования средств, поступающих от добычи всех полезных ископаемых.

1. Задачи. Первоочередными задачами горнодобывающей отрасли в рамках Стратегии для достижения поставленных целей будут:

   1. реализация мер по устранению существующих проблем в области законодательства, налогового администрирования и государственного регулирования;

   2. ускоренное развитие золотодобывающей промышленности путем ввода в эксплуатацию уже подготовленных месторождений;

   3. расширение перечня добываемых различных видов минерального сырья;

   4. выполнение обязательства в рамках Инициативы повышения прозрачности деятельности добывающих отраслей (EITI), принятой Правительством КР в мае 2004 года.

2. Политика и меры. Для устранения противоречий в законодательстве, регулирующем недропользование, и адаптации его к рыночной системе будут приняты следующие меры:

   1. утверждение перечня месторождений, распределяемых по конкурсу;

   2. усовершенствование процедуры лицензирования с четким разделением объектов, подлежащих распределению по конкурсу и распределяемых по праву первой заявки (уточнить процедуры лицензирования прав пользования недрами в новой редакции Положения «О лицензировании недропользования»);

   3. введение прогрессивного платежа за удержание лицензии (поступления от лицензионного платежа будут направляться местным сообществам для повышения заинтересованности в присутствии горных компаний на их территории, а также на поддержание системы Горного кадастра);

   4. обеспечение широкого и свободного доступа к геологическим фондам на платной основе;

   5. повышение ответственности недропользователей за уход с мест разработок без должной рекультивации, за несвоевременное представление полученной ими геологической информации и за незаконную добычу полезных ископаемых;

   6. отмена требования проектирования поисково-разведочных работ только аттестованными проектными компаниями.

3. В рамках реализации Инициативы повышения прозрачности деятельности добывающих отраслей (EITI) Правительство Кыргызской Республики будет и далее выполнять свои обязательства. Процесс EITI должен стать объектом независимых сверок и аудиторских проверок и распространиться на все горнодобывающие компании.

4. Программы и проекты. Для достижения целей Стратегии будут реализованы следующие программы и проекты:

   1. Подготовка новой редакции Закона «О недрах». Внесение поправок в другие законы, регулирующие недропользование, и в раздел проекта Налогового кодекса «Налогообложение при недропользовании».

   2. Приватизация объектов горнодобывающей отрасли.

1. Продажа акций «Центерры».

2. Приватизация ОАО «Кыргызалтын» посредством процедуры IPO (Initial Public Offering) на биржевой площадке альтернативного рынка инвестиций (AIM: Alternative Investment Market) в Лондоне. Приватизация непрофильных предпринимательских подразделений ОАО «Кыргызалтын».

3. Приватизация горно-металлургических предприятий (АО «КГРК», ХРАО)

4. Приватизация Государственного предприятия «Кыргызкомур», АО «Кыргызнефтегаз».

1. Программа: Улучшение геологической инфраструктуры.

1. Перенос всей геологической информации на электронные носители.

2. Обеспечение свободного платного доступа к геологическим фондам (архивам). Пополнение фондов за счет передачи компаниями геологической информации на электронных носителях с ограничением сроков конфиденциальности.

3. Государственные ведомства, владеющие электронными инфраструктурными картами, обязаны передавать их Государственному агентству по геологии и минеральным ресурсам.

1. Программа: Организация освоения малых месторождений.

1. Изучение опыта освоения малых месторождений в Китае и в других странах с развитой малой горной промышленностью.

1. Правительство полностью возлагает миссию инвестиций в горную промышленность на частный сектор, который должен принять на себя все коммерческие риски. Должны быть реализованы следующие проекты:

1. продление срока работы рудника Кумтор в перспективе до 2020 года за счет разведки дополнительных запасов золота в пределах Кумторского рудного поля;

2. продолжение срока работы рудника Макмал до 2020 года за счет разведки дополнительных запасов золота на глубоких горизонтах месторождения и на участках Восточный фланг и Диоритовый;

3. освоение небольших месторождений с запасами от 8 до 20 тонн, находящихся на стадии проектирования: «Куру-Тегерек», «Иштамберды», «Тереккан», «Солтон-Сары», «Тоголок», «Андаш», «Куранджайлоо» и др.;

4. обеспечение сырьевой базой действующих горно-металлургических предприятий (АО «Кадамжайский сурьмяный комбинат», «Хайдарканский ртутный комбинат»);

5. разработка олово-вольфрамовых месторождений («Трудовое», «Учкошкон», «Кенсу»);

6. расширение перечня производства дефицитных нерудных материалов;

7. увеличение добычи стройматериалов на основе динамики спроса на внутреннем рынке на 100%;

8. увеличение добычи угля до 1 млн. тонн, нефти – до 100 тыс. тонн, газа – до 50 млн.куб.м;

9. увеличение производства по розливу минеральных вод и бальнеолечению.

196. Ресурсы. В целом на реализацию проектов, программ и мероприятий потребуется 540 млн. долларов США.