4.8. Политика достижения гендерного равенства

123. Главным координирующим органом реализации государственной гендерной политики является Национальный совет по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию при Президенте Кыргызской Республики. Председатель Национального совета – Государственный секретарь Кыргызской Республики, рабочий орган – отдел экономической и социальной политики Администрации Президента Кыргызской Республики, в структуру которого входит сектор социальной и гендерной политики. Учрежден пост Специального представителя Президента КР по вопросам гендерного развития в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики.

124. В 2006г. Указом Президента Кыргызской Республики «Об утверждении Положения и состава Национального совета по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию при Президенте КР» (от 13.02.2006г., №64) статус Национального совета повышен, а полномочия и состав расширены через введение в его состав членов Правительства Кыргызской Республики и увеличение доли представителей гражданского общества. Также произошло и расширение функций Национального совета: дополнительно к женскому, гендерному и семейному вопросам, включено осуществление политики в отношении детей.

125. Для обеспечения координации усилий государственных структур и гражданского общества, определения приоритетных направлений гендерной политики необходимо осуществление деятельности по дальнейшему укреплению и повышению эффективности работы Национального совета по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию при Президенте Кыргызской Республики.

126. В 1996 году Кыргызстан присоединился к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 года, установив тем самым принцип недопущения дискриминации по признаку пола и приняв на себя обязательства обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными, культурными, гражданскими и политическими правами. В целом, законодательство Кыргызской Республики является прогрессивным с точки зрения установления равных прав мужчины и женщины. Гендерные положения содержатся в Конституции Кыргызской Республики, Законах Кыргызской Республики «Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства» от 12 марта 2003г. №60, «О социально-правовой защите от насилия в семье» от 25 марта 2003г. №62, «О репродуктивных правах граждан» от 13 января 2000г. №5 и др.

127. Однако в последние годы в Кыргызстане наблюдается некоторый откат в ключевых аспектах гендерной политики. Попытке консервативных политических сил свернуть политику достижения гендерного равенства, завуалировать вклад женщин в развитие общества и государства важно противопоставить новые стратегии, направленные на преодоление сложившейся гендерной ассиметрии в управлении и сфере принятия решений, на реализацию политики равных прав и возможностей.

128. В действовавшем в 2000-2005гг. Парламенте среди депутатов было 7 женщин. Опыт прошлых выборов в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики показал, что росту численности женщин в представительной ветви власти на высшем уровне способствовало введение в 2000 году пропорциональной системы выборов (по партийным спискам). С принятием новой Конституции Кыргызской Республики на референдуме 18 февраля 2003 года избрание депутатов в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики по пропорциональной системе было исключено из законодательства. В результате, в составе Парламента, избранного в феврале 2005 года, нет ни одной женщины.

129. Динамика роста представительности женщин на высших уровнях государственной власти в сравнении с предыдущими годами снизилась. Кадровая политика в высших органах государственной власти требует реформирования с учетом гендерных аспектов.

130. В экономической сфере наблюдается наличие вертикальной и горизонтальной гендерной сегрегации на рынке труда. Масштабы общей безработицы среди женщин выше, чем у мужчин на 8%. Разрыв в оплате труда женщин и мужчин имеет тенденцию роста.

131. Снижается ожидаемая продолжительность жизни при рождении, увеличились уровни материнской и младенческой смертности, произошел рост заболеваемости женщин злокачественными новообразованиями, на повестку дня выходят проблемы репродуктивного здоровья мужчин, повысилась заболеваемость алкоголизмом и наркоманией.

132. В системе образования необходимо устранение гендерного диспаритета между мальчиками и девочками, женщинами и мужчинами, включая обучение на протяжении всей жизни. Образование для гендерного равенства должно быть направлено: (i) на трансформирование гендерных отношений таким образом, чтобы и женщины, и мужчины получали одинаковые возможности для развития своего потенциала; (ii) на пропаганду культурных традиций и примеров для преодоления негативных гендерных стереотипов в традиционной культуре.

133. В свете усиливающихся миграционных процессов актуализируются вопросы торговли людьми, обеспечение защиты и поддержки жертв торговли. В целом, требуются комплексные меры по предупреждению и снижению гендерного насилия в обществе.

134. Положительным является принятие специализированных национальных программ, направленных на достижение гендерного равенства: Национальная программа «Аялзат» (1996-2000гг.) и Национальный план действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006гг. (НПД). Однако эти программы не имели достаточного финансового обеспечения, что послужило препятствием при их реализации в полном объеме. Необходимо возобновить обе программы, дав им новое видение и новый импульс, основывая реализацию программ на общественных институтах, обязав государственные органы активно способствовать их деятельности.

135. В Комплексной основе развития Кыргызской Республики 2001-2010гг. (КОР) и Национальной стратегии сокращения бедности (НССБ) на 2003-2005гг. гендерные вопросы были учтены сегрегированно. Гендерные подходы внедрены в ряд отраслевых стратегий, концепций и программ. При разработке настоящей Стратегии Развития Страны был применен комплексный гендерный подход (гендерный мейнстриминг).

136. Для дальнейшей реализации государственной гендерной политики необходимо привнести в нее новые аспекты, которые основывались бы на традиционных кыргызских ценностях. Завершается разработка Национального плана действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2007-2010гг. (НПД-2) – основополагающего документа, определяющего направления и приоритеты на среднесрочный период. НПД обеспечит координацию и консолидацию усилий государственных органов, законодательной и исполнительной власти со структурами гражданского общества и международными агентствами для достижения целей гендерного равенства и станет планом действий СРС на 2007-2010гг. по достижению гендерного равенства и механизмом реализации гендерных аспектов всех ЦРТ.