Оглавление

I. ВВЕДЕНИЕ 3

1.1. Актуальность Стратегии Развития Страны 3

1.2. Процесс разработки СРС 4

II. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ И ИТОГОВ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ СОКРАЩЕНИЯ БЕДНОСТИ 6

2.1. Анализ текущего положения 6

III. ВИДЕНИЕ И ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ 13

IV. УЛУЧШЕНИЕ СРЕДЫ РАЗВИТИЯ 15

4.1. Социально-политическая стабильность 15

4.2. Макроэкономическая политика 16

4.3. Стратегия управления государственным долгом 17

4.4. Инвестиционная политика и инвестиционный климат 19

4.5. Развитие финансового сектора 20

4.6. Фискальная реформа 23

4.7. Поддержка и стимулирование экспорта 26

4.8. Политика достижения гендерного равенства 28

V. НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ 30

5.1. Повышение экономического потенциала 30

5.2. Борьба с коррупцией 69

5.3. Человеческое и социальное развитие 85

5.4. Обеспечение экологической устойчивости 111

VI. РОЛЬ И УЧАСТИЕ РЕГИОНОВ В РАЗВИТИИ 117

VII. ПРОЦЕСС РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ 124

7.1. Управление процессом 124

7.2. Ресурсное обеспечение 125

7.3. Риски и угрозы 127

VIII. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА 130

IX. ПРИЛОЖЕНИЯ 133

Список сокращений 225

I. Введение

1.1. Актуальность Стратегии Развития Страны

1. Стратегия развития страны (СРС) является важнейшим концептуальным документом, отражающим среднесрочное видение Кыргызской Республики, определяющим основные направления развития и деятельности страны на 2007-2010 годы. Общая цель СРС – это повышение уровня и качества жизни граждан путем обеспечения устойчивого экономического роста, создания условий для полноценной занятости, получения высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких стандартов жизни в благоприятной для здоровья окружающей среде.

2. Актуальность разработки и утверждения нового среднесрочного видения развития Кыргызстана, в первую очередь, обусловлена социально-экономическими, политическими изменениями и преобразованиями, имевшими место в республике в последние годы. После событий 24 марта 2005 года население страны связывает новую власть с новыми надеждами и ожиданиями, возможностями и перспективами развития страны. Кроме того, потребность в настоящем документе связана с завершением реализации Национальной стратегии сокращения бедности (НССБ), рассчитанной на 2003-2005гг.

3. За период реализации НССБ удалось осуществить реформы по ряду направлений. Это обеспечило макроэкономическую стабильность и среднегодовой экономический рост на уровне 5%, выросли реальные доходы населения, по некоторым показателям улучшилось обслуживание в сфере здравоохранения и образования, что в целом привело к снижению уровня бедности с 52% до 44%.

4. Однако события 2005 года обнажили назревшие в течение нескольких последних лет недостатки и упущения, главными из которых стали крайнее ослабление политической системы страны, рост коррупции в государственных структурах и отсутствие подлинной прозрачности в принятии значимых для общества решений, откат в вопросах равноправия, ухудшение положения женщин, детей, инвалидов и других уязвимых слоев населения. Слабость и неэффективность государственного управления замедлили темпы развития и стали основной причиной недостаточно справедливого распределения результатов экономического роста.

5. Экономический фундамент, хотя и стал заметно прочнее, но все еще неустойчив и слаб, не решен ряд краеугольных вопросов. До сих пор незавершен этап приватизации стратегических предприятий экономики. Политика оздоровления энергетики оказалась неэффективной. Инвестиционный климат, сложившийся в Кыргызстане, характеризуется неэффективностью и непредсказуемостью. Практически все сектора экономики охвачены теневой деятельностью.

6. В последние годы прежние источники роста стали терять свое значение: запасы золота на Кумторе постепенно исчерпываются, а сельское хозяйство сталкивается с серьезным кризисом производительности. Поэтому перед Кыргызстаном в полном масштабе встала задача диверсификации источников экономического роста, обеспечения его долгосрочной устойчивости.

7. Несмотря на снижение общего уровня бедности, уровень жизни большей части населения продолжает оставаться низким. Данная проблема чрезвычайно актуальна для сельской местности и высокогорных районов, где больше половины населения не имеют элементарных жизненных благ, в том числе жилья. Масштабная и растущая трудовая миграция свидетельствует о высоком уровне безработицы и неполной занятости. По-прежнему возможности республики по поддержке социального блока реформ и осуществления важнейших инвестиций в значительной степени зависят от финансирования международными финансовыми институтами.

8. В этой связи, назрела необходимость в выработке и реализации новой действенной стратегии развития государства, учитывающей текущую ситуацию и направленной на преодоление имеющихся препятствий. Парадигма Стратегии будет заключаться в необходимости перехода на такой путь развития, когда в большей мере задействованы собственные ресурсы и особое внимание уделяется вопросу повышения конкурентоспособности республики. Проводимые преобразования охватят широкий круг реформ, сфокусированных на четырех приоритетных направлениях: (i) повышение экономического потенциала, (ii) борьба с коррупцией, (iii) ориентированное социальное развитие и (iv) обеспечение экологической устойчивости.

9. Качественную социально-ориентированную государственную политику может построить только то государство, у которого имеется сильный экономический производственный потенциал, которое обеспечивает в бюджет высокие доходы и может эффективно и справедливо распределять и управлять своими ресурсами, внедряя процедуры общественного надзора и опираясь на активное гражданское общество. Стратегия содержит меры, реализация которых в комплексе, во-первых, создаст и усовершенствует соответствующие институты, инфраструктуру и механизмы, обеспечивающие конкурентоспособность субъектов экономики как внутри страны, так и за ее пределами; во-вторых, приведет к повышению эффективности государственного управления, росту качества и улучшению условий предоставления государственных услуг; в-третьих, создаст условия и стимулы для развития человеческого капитала; в-четвертых, нормативно закрепит форматы и процедуры общественного управления, надзора и экспертизы.

10. Особенность этой Стратегии заключается в дифференцированном подходе относительно выбора приоритетов в региональном срезе. Соответственно, постановка задач и их решение будут различаться по регионам. Тем не менее, основной ракурс участия всех территорий страны в реализации Стратегии определяется как реализация реформ по децентрализации в экономическом, финансовом и социальном аспектах.