2.2 Использование кадастровой информации при решении задач управления земельными ресурсами
Земельная реформа, начатая в России в 90-х годах ХХ столетия, поставила перед государством ряд сложных задач. Важнейшая из них – реализация государственной земельной политики, направленной на организацию рационального использования земель с учётом многообразия форм собственности на землю. Одно из направлений этой политики – создание государственного земельного кадастра, призванного служить информационной основой государственного управления земельными ресурсами, экономического и правового регулирования земельных отношений.
В соответствии с Земельным кодексом РФ 2001 г. ГЗК представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учёта, о правовом режиме земель РФ, о кадастровой стоимости, месторасположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, о субъектах прав на земельные участки.
В сфере государственного управления объектом выступает весь земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ субъектов РФ, административно-территориальных образований, отдельных участков, одновременно являющихся и объектом ГЗК.
ФЗ «О государственном земельном кадастре» определяет следующие цели информационного обеспечения:
государственного и муниципального управления земельными ресурсами;
государственного контроля за использованием и охраной земель;
мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
землеустройства;
экономической оценки земель и учёта стоимости земли в составе природных ресурсов;
установления обоснованной платы за землю;
иной, связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности [11].
В Российской Федерации земельный кадастр проводят как государственное мероприятие, имеющее важное значение для решения общегосударственных задач, таких как управление и планирование использования земельных ресурсов, охрана прав на землю, охрана и рациональное использование земель и др.
Основная цель государственного земельного кадастра на уровне муниципального образования – обеспечить органы местного самоуправления, граждан и юридических лиц кадастровой информацией для использования и охраны земель, установления платежей за землю, формирования земельного рынка, защиты прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и других держателей прав.
Данные земельного кадастра обязательно применяют при планировании использования и охраны земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной. Чтобы принятие управленческих решений было объективным а их реализация на практике эффективна, необходима обширная и многогранная информация: распределение земель по категориям и угодьям, собственникам и пользователям; данные государственной кадастровой оценки; сведения об учтённых и зарегистрированных участках; данные приватизации и др.
Так, в Энгельсском районе на 01.01.2006г. по данным Энгельсского филиала земельной кадастровой палаты по Саратовской области, количество учтенных в Едином государственном реестре земель участков начиная с 2001 года составляет 23090, из них в 2001 учтено 5945 участков общей площадью 6085,7 га, в 2002 – 2110 участков площадью 4115 га, в 2003 – 12422участков, в 2004 – 1113 участков и за 2005 год в ЕГРЗ внесено 1500 участков.
Рис.5. Гистограмма кадастрового учета земельных участков
Как видно из гистограммы, "львиная доля" учтенных участков была внесена в ЕГРЗ в 2003 году (53,8%)
В соответствии с новым налоговым законодательством начиная с 01.01.2006
величина налогов на всех категориях земель будет исчисляться в процентах от кадастровой стоимости земельных участков. Так ставка налога за земли сельскохозяйственного назначения, занятые жилым фондом составит до 0,3% от кадастровой стоимости, за земли промышленности и иного специального наз-
начения до 1,5%.
Размер выкупных платежей за земли занятые приватизированными предприятиями в городах с численностью населения более 3 млн. человек составит до 20% от кадастровой стоимости, с населением менее 3 млн. чел. до 5%.
По данным ГЗК общая площадь приватизированных земель составляет 183199 га. В собственности граждан находится 161778 га (88%), из них земельные доли составляют 147748 га, крестьянские (фермерские) хозяйства – 1586 га, личные подсобные хозяйства – 1400 га, садоводство – 1961 га, индивидуальное жилищное строительство – 552 га, для других целей – 8531 га. Земли в собственности юридических лиц составляют 21421 га (12%), из них в собственности сельскохозяйственных предприятий 845 га, несельскохозяйственных предприятий – 541 га, крестьянские хозяйства, не прошедшие перерегистрацию – 20027 га, для других целей 8 га.
Одна из функций госземкадастра – его финансовая направленность, которая подтверждена постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. «Об упорядочении учета плательщиков земельного налога и арендной платы за землю». Система земельного кадастра, особенно по мере её автоматизации и
развития современных земельно-информационных систем, становится поисковой системой выявления неплательщиков земельного налога и арендной платы за землю.