63

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

ФГОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет им.Н.И.Вавилова»

Управление земельными ресурсами

Методические указания по выполнению самостоятельной работы

для студентов очной и заочной форм обучения

Методические указания разработаны доцентом кафедры земельного кадастра Губиным Н.М. на основании Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 120302 «земельный кадастр»

Методические указания обсуждены и одобрены к изданию:

на заседании кафедры земельного кадастра «____»________2006 г, протокол №__ от «_____»___________2006 г.

зав. кафедрой Васильев А.Н.

на заседании методической комиссии агрономического факультета.

Протокол №_____ от «______»_________2006 г

СОДЕРЖАНИЕ

с

Введение…………………………………………………………………………….3

1. Природные и социально-экономические ресурсы муниципального об­разования

1.1 Природные ресурсы региона…………………………………………..........5

1.2 Социально-экономические условия Энгельсского района……………….8

1.3 Структура органов управления…………………………………………….13

1.4 Земельные ресурсы и их использование…………………………………..18

2. Применение данных землеустройства, земельного кадастра и мониторинга при управлении земельными ресурсами

2.1 Использование материалов землеустройства……………………………..22

2.2 Использование кадастровой информации при решении задач управления земельными ресурсами……………………………………………………………28

3. Экономические методы управления земельными ресурсами

3.1 Оборот земель и формирование земельного рынка……………………...32

3.2 Земельные платежи и их использование………………………………….36

3.3 Экономическая эффективность мероприятий по управлению земельными ресурсами…………………………………………………………………………..41

4. Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель……………………………………………….47

Заключение………………………………………………………………………...56

Список литературы………………………………………………………………..58

Приложения………………………………………………………………………..59

ВВЕДЕНИЕ

Земельный фонд страны является национальным богатством, рациональное использование которого невозможно без системы управления, особенно в периоды крупных земельных преобразований – перестройки земельных отношений, когда происходит массовое перераспределение и приватизация земель, реорганизация существующих объектов земельных отношений.

Формирующаяся система управления земельными ресурсами должна учитывать правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия страны и общества. Особое значение система управления приобретает в современных условиях проведения земельной реформы, когда земля помимо её традиционных свойств (средство производства, территориальный базис, компонент природной среды и др.) стала объектом имущественных правоотношений и объектом недвижимости.

Управление земельными ресурсами включает такие функциональные действия, как землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель и другие. Поэтому система управления земельными ресурсами может быть государственной, муниципальной и внутрихозяйственной в зависимости от формы собственности на землю и органа, осуществляющего функции управления. В любых социально-политических условиях необходима информация для управления земельными ресурсами, в том числе для перераспределения земель между землепользователями. Однако ввиду недостаточности правовой базы осуществление такого управления только при помощи административных методов не может быть основным способом. Поэтому объективно неизбежным становится управление землями, которое основано на экономической заинтересованности субъектов земельных отношений.

Управление земельными ресурсами, как и любая другая государственная деятельность, имеет правовое обеспечение её функционирования. К основным нормативно-правовым актам и законам в данной сфере относятся:

1. Конституция РФ;

2. Кодексы РФ (Земельный, Водный, Лесной, Градостроительный, Гражданский, Об административных правонарушениях, Уголовный и др.);

3. ФЗ об охране окружающей среды (2002 г.), о государственном регулировании агропромышленного комплекса (1997 г.), о землеустройстве (2001 г.), о государственном земельном кадастре (2000 г.), о разграничении государственной собственности на землю (2001 г.), о недрах (1992 г.), об охране атмосферного воздуха (1999 г.);

4. Указы Президента РФ: о регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России (1993 г.), государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость (1993 г.), реализации конституционных прав граждан на землю (1996 г.), др.;

5. Постановления Правительства РФ: о мониторинге земель в РФ (1992 г.), о порядке ведения государственного земельного кадастра (1992 г.), об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ (1993 г.) и другие;

6. Приказы, инструкции правила методики.

В условиях становления рыночных отношений особенно важно развитие организационно-правового и экономического механизмов УЗР, формирующих экологически и экономически целесообразную систему землепользования, обеспечивающую повышение бюджетных доходов и реализующую наиболее гибкие, комплексные методы государственного управления землёй. При этом ключевое значение приобретают установление единых процедур государственного управления земельными отношениями, разработка рациональных методов расчёта платы за землю, адекватно отражающей реальное состояние земельного рынка и учитывающей приоритеты и состояние региональной экономики [1].

Целью данного проекта является изучение сложившейся системы управления земельными ресурсами муниципального образования и применение основных методов для повышения ее эффективности.