Лекция 3. Правовой режим имущества субъектов предпринимательского права

1. Право собственности как основа ведения предпринимательской деятельности

Правовой режим имущества означает сово­купность установленных законодательством пра­вил по владению, пользованию, распоряжению им. Правовой режим имущества зависит от ряда факторов, в частности от юридического титула, на основании которого имущество принадлежит субъекту, от его целевого назначения.

Понятие и субъекты права собственности

Имущественную основу хозяйствования со­ставляет право собственности. Собственнику при­надлежат права владения, пользования и распоря­жения своим имуществом. Раскрывая содержание права собственности, законодатель в ст. 209 ГК РФ отмеча­ет, что «собственник вправе по своему усмотре­нию совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в соб­ственность другим лицам, передавать им, остава­ясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, рас­поряжаться им иным образом».

В соответствии со ст. 8 Конституции в Российской Федерации признают­ся и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на иму­щество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от формы собственности устанавливаются лишь законом. Закон также определяет виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муни­ципальной собственности.

Субъектами частной собственности являются граждане и юридические лица. Применительно к сфере предпринимательства следует отметить, что граждане-предприниматели, коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником, являются собственниками имущества, на базе которого они осуществляют хозяйствование.

Используемое в предпринимательской деятельности имущество, принадле­жащее гражданам-предпринимателям и организациям, обособляется от имуще­ства иных лиц. Юридической формой обособления имущества юридических лиц является закрепление его на самостоятельном балансе у коммерческих ор­ганизаций или смете у некоммерческих. Создавая филиалы и представительст­ва, организации передают им часть имущества, которое отражается на отдель­ном балансе структурного подразделения. При этом имущество остается собственностью юридического лица.

Имеющееся у субъектов предпринимательской деятельности имущество подлежит оценке. Существуют различные способы проведения оценки: по первоначальной, остаточной, восстановительной, рыночной стоимости. Вы­бор того или иного способа оценки зависит от целей ее проведения, вида имущества, стадии предпринимательской деятельности. Так, оценка имуще­ства может проводиться в целях статистического наблюдения, для формиро­вания бухгалтерской отчетности, при инвентаризации, для целей налогооб­ложения, при переоценке, при выявлении ущерба, при страховании. Оценка имущества субъектом осуществляется на различных стадиях предпринима­тельской деятельности: при передаче на баланс, при продаже, при ликвидации организации.

Основные правила оценки имущества содержатся в нормативно-правовых актах. Так, в соответствии с п. 23 Положения по ведению бухгалтерское го учета и бухгалтерской отчетности в РФ оценка имущества, приобретенного за плату, осуществляется путем суммирования фактически произведенных затрат на его покупку; имущества, полученного безвозмездно, - по рыноч­ной стоимости на дату оприходования; имущества, произведенного в самой организации, - по стоимости его изготовления.

Имущество граждан-предпринимателей и организаций служит основой реализации ответственности по их обязательствам. Действующее законо­дательство установило правило полной имущественной ответственности. Со­гласно ст. 56 ГК РФ, юридические лица, кроме финансируемых собственни­ком учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Правила об имущественной ответственности граждан, в том числе предпринимателей, закреплены ст. 24 ГК РФ: «гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключени­ем имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Перечень имущества граждан, на которое не может быть обраще­но взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодатель­ством».

Субъектами права государственной собственности являются Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, а муниципальной собственнос­ти - муниципальные образования.

Разграничение государственной собственности

Действующее законодательство восприняло теорию множественности субъ­ектов государственной собственности, а также ее деления на два уровня: феде­ральную собственность и собственность субъекта Российской Федерации. В статье 214 ГК РФ оговорено, что разграничение государственной собственно­сти осуществляется в порядке, установленном законом. До принятия соответст­вующего закона действует Постановление Верховного Совета Российской Феде­рации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собст­венность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автоном­ной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муни­ципальную собственность».

Данным Постановлением определены следующие группы объектов:

1) объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной под­чиненности предприятий. В данную группу включены объекты, составляю­щие основу национального богатства страны; объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач; объекты оборонного производства; объек­ты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства Рос­сии в целом и развитие других отраслей народного хозяйства; прочие объек­ты;

2) объекты федеральной собственности, которые могут передаваться в госу­дарственную собственность субъектов Российской Федерации (Приложение,№ 2). Постановлением установлен порядок принятия решений о передаче имущества и компетенция органов власти в этой сфере. Практика передачи объектов из федеральной собственности в собственность субъектов РФ получи­ла широкое распространение;

3) объекты, относящиеся к муниципальной собственности;

4) объекты, не указанные в Приложениях 1-3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприя­тий, передаются в государственную собственность субъектов Российской Фе­дерации. До момента определения соответствующего собственника они отно­сятся к федеральной собственности. Объекты, находящиеся в собственности субъектов РФ, могут быть ими переданы в собственность входящих в их со­став муниципальных образований.

Документом, подтверждающим право собственности субъектов права фе­деральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является реестр соответственно федеральной, государственной и муниципальной собственности. До момента внесения объектов в соответст­вующий реестр таким документом является перечень объектов.

Порядок управления государственной собственностью

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею. В настоящее время закона о собственности в стране нет и отношения, возникающие в ходе управления государственной и муниципальной собственностью, регулируются нормами Гражданского кодекса РФ. Однако, как уже отмечалось, данным актом уста­новлены лишь основные положения относительно понятия, содержания, ос­нований приобретения, прекращения, порядка защиты собственности. Реаль­ные механизмы управления, распоряжения объектами государственной, муниципальной собственности, порядок их использования в предпринима­тельской деятельности мы должны искать в подзаконных нормативных актах.

В соответствии с подп. «г» п. 1 ст. 114 Конституции Российской Федера­ции управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации. Функции контроля за ис­пользованием по назначению и сохранностью государственного имущества, относящегося к федеральной собственности, возложены на Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имущест­вом (Госкомимущество). В целях повышения эффективности управления го­сударственным имуществом Указом Президента РФ от 30 сентября 1997 г. № 1063 Госкомимущество было преобразовано в Министерство государствен­ного имущества РФ (Мингосимущество России), а затем - в Министерство имущественных отношений РФ (Минимущество РФ).

Осуществляя функции по контролю за использованием федерального иму­щества по назначению, его сохранностью, Минимущество РФ ведет учет феде­рального имущества. Объекты, находящиеся в федеральной собственности, учитываются в Реестре федерального имущества.

Учет государственного иму­щества включает в себя описание объекта учета с указанием его индивидуаль­ных особенностей, позволяющее однозначно отличить его от других объектов. Учет государственного имущества государственными органами ведется на до­кументированной основе с регистрацией объектов в реестре. Рассмотрим, ка­ков порядок документированного учета.

Для учета государственного имущества, находящегося у юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, юридическое ли­цо (заявитель) представляет в соответствующий территориальный орган Ми­нимущества РФ или в орган по управлению государственным имуществом субъекта РФ заявление на получение свидетельства о внесении в реестр феде­рального имущества объекта учета, прилагая к заявлению необходимые доку­менты. Объекту учета, прошедшему процедуру учета, присваивается реестро­вый номер, а заявителю направляется свидетельство - не позднее пяти дней с даты его присвоения.

Реестр федерального имущества представляет собой федеральную инфор­мационную систему - совокупность построенных на единых методологичес­ких и программно-технических принципах государственных баз данных, со­держащих перечни объектов учета и данные о них, подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных. Ведение государственной ба­зы данных федерального имущества означает занесение в нее объектов учета и данных о них, обновление данных об объектах учета и их исключение из ука­занной базы данных при изменении формы собственности или других вещных прав на объекты учета. Данные об объектах учета, исключаемые из базы дан­ных, переносятся в архив.

Для сопоставления реального наличия федерального имущества с данными реестра Мингосимущество РФ проводит инвентаризацию объектов федераль­ного имущества.

Объекты федерального недвижимого имущества заносятся в базу данных инвентаризации