ЛЕКЦІЯ № 8 Адміністративні послуги

ПЛАН

1. Поняття, принципи та особливості адміністративних послуг

2. Види адміністративних послуг

3. Організація надання адміністративних послуг

4. Стандарти надання адміністративних послуг

5. Порядок надання адміністративних послуг

6. Строки та оплата надання адміністративних послуг

1. Поняття, принципи та особливості адміністративних послуг

Послузі, як і всякій правовій категорії, притаманні такі ознаки:

1) під послугою слід розуміти діяльність, пов'язану з задоволенням потреб особи;

2) послуга - це матеріальне благо, оскільки створюється корисний ефект матеріального характеру, має особливу споживчу вартість - корисний ефект (задоволення потреб особи);

3) послуга не має майнового вираження, вона набувається і споживається в процесі її надання, а тому не може в подальшому бути передана іншій особі.

Взагалі, будь-які послуги - це діяльність щодо задоволення певних потреб особи, яка здійснюється за її зверненням (або вид діяльності, який задовольняє певну людську потребу).

Одним із видів послуг є адміністративні послуги.

Адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб’єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків такої особи відповідно до закону.

Надання адміністративних послуг базується на принципах:

1) верховенства права, у тому числі законності та юридичної визначеності;

2) стабільності;

3) рівності перед законом;

4) відкритості та прозорості;

5) оперативності та своєчасності;

6) доступності інформації про надання адміністративних послуг;

7) захищеності персональних даних;

8) раціональної мінімізації кількості документів та процедурних дій, що вимагаються для отримання адміністративних послуг;

9) неупередженості та справедливості;

10) доступності та зручності для суб’єктів звернень.

Особливості надання адміністративних послуг, зумовлені:

- метою: здійснення функцій держави шляхом сприяння уповноваженими адміністративними органами реалізації прав, свобод та законних інтересів фізичних та юридичних осіб, а також реєстрації та облік у цих змін;

- суб’єктним складом: однією стороною, що їх надає, є обов’язково орган державної влади чи місцевого самоврядування, або інший суб’єкт, якому були делеговані відповідні повноваження;

- об’єктом: послуга, що надається, може бути надана тільки конкретним суб’єктом без існування будь-якої альтернативи Закон наділяє повноваженнями щодо надання кожної адміністративної послуги відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. За загальним правилом, за конкретною адміністративною послугою можна звернутися лише до певного (тільки одного) органу влади, визначеного законом, на відміну від інших видів звернень, які можуть бути розглянуті та вирішені більш широким колом суб'єктів;

- юридичним фактом, на підставі якого виникають дані правовідносини – це звернення (клопотання), обов’язково у встановленому законом порядку, фізичної або юридичної особи до уповноваженого суб’єкта. Для отримання адміністративних послуг фізичним та юридичним особам необхідно виконати певні вимоги, які встановлені законом;

- нормативною основою, необхідність і, відповідно, можливість отримання конкретної адміністративної послуги передбачена законом. Надання адміністративної послуги можливе лише у випадку, коли є спеціальне правове регулювання порядку надання такої послуги. Вимога особи до органу влади вчинити якісь дії на її користь може розглядатися як адміністративна послуга лише тоді, коли порядок розгляду цієї заяви є чітко регламентованим. Не можна вимагати від органу влади надати адміністративну послугу, якщо її надання не передбачено законом;

- змістом правовідносини, що виникають між їх учасниками. Після подання такого звернення у органа державної влади виникає обов’язок розглянути його, а суб’єкт звернення має право вимагати його своєчасного розгляду;

- юридичними наслідками: після надання адміністративної послуги відбувається зміна у правовому статусі особи, яка звернулася до уповноваженого суб’єкта. Засвідчуються вказані зміни відповідним індивідуально-правовим актом. Адміністративна послуга має кінцеву форму індивідуального адміністративного акта, в якому вказано його адресат. При задоволенні заяви особи цей акт має типову форму (свідоцтво, ліцензія), хоча власне адміністративним актом може вважатися лише саме рішення органу про реєстрацію чи видачу свідоцтва;

- способами захисту: оскарження дій органів державної влади можливе в порядку адміністративному, тобто до вищестоящого органу, або ж в порядку адміністративного судочинства.