Лекція № 4 Адміністративно-правове регулювання публічної служби

План

1. Поняття, ознаки та види публічної служби

2. Поняття та завдання державної служби

3. Принципи та функції державної служби

4. Поняття та види державних службовців

5. Права та обов’язки державних службовців

6. Умови та загальні засади проходження державної служби

7. Службова кар’єра державного службовця

8. Обмеження в адміністративно-правовому статусі державних службовців

9. Відповідальність державних службовців

10. Особливості служби в органах місцевого самоврядування

1. Поняття, ознаки та види публічної служби

У законодавстві України термін "публічна служба" донедавна взагалі не застосовувався. Натомість використовувалися два інших поняття: "державна служба" та "служба в органах місцевого самоврядування".

Вперше термін "публічна служба" в сучасній Україні на законодавчому рівні використано Кодексом адміністративного судочинства України, де визначено, що публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

1. Першою ознакою публічної служби в Україні можна визначити виникнення правовідносин на підставі фактичного складу, обов’язковим елементом якого відповідно до норм чинного законодавства про державну службу і службу в органах місцевого самоврядування є акт призначення на посаду чи результат виборів.

2. Другою ознакою є постійність і професійна основа виконання службовцем своїх повноважень.

3. Третьою ознакою публічної служби є проходження публічної служби в організаційних структурах суб'єктів публічного права: держави, муніципальних утворень і юридичних осіб публічного права.

4. Четвертою ознакою є спрямованість діяльності службовців на задоволення публічних інтересів, визначених державою і забезпечених правом інтересів соціальної спільноти, задоволення яких є умовою та гарантією її існування і розвитку.

5. П’ятою ознакою публічної служби є те, що вона створюється для здійснення суспільно значущих (публічних) справ і служіння суспільству.

6. Шостою ознакою публічної служби є те, що фінансове забезпечення публічної служби здійснюється за рахунок держави або муніципального утворення.

Публічна служба має декілька основних різновидів:

• державна служба;

• муніципальна служба;

• політична служба;

• служба в державних та муніципальних установах.

2. Поняття та завдання державної служби

Державна служба виникла ще за часів первісного суспільства. Вона має багатовікову історію свого розвитку. При розподілі праці у первісному суспільстві починає формуватися «управлінська еліта», яка відокремлюється від основної маси виробників і, з часом, перетворюється на окрему групу людей — «державних людей».

Послугами державних службовців користуються всі сучасні країни незалежно від державного устрою, форми правління чи державного режиму. Державні службовці виконують усі завдання і функції, які цивілізоване суспільство покладає на свою державу.

В юридичній науці існують два підходи щодо визначення дефініції державної служби: законодавчий та нормативний. Відповідно до нормативного трактування державна служба — це спеціально організована професійна діяльність окремої групи громадян з реалізації конституційних цілей і функцій держави. Законодавче визначення даного поняття міститься у статті 1 Закону «Про державну службу», згідно з яким державна служба - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їхньому апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Основними завданнями державної служби можна назвати такі:

захист прав, свобод і законних інтересів громадян;

охорона конституційного ладу України; створення та забезпечення умов для розвитку громадянського суспільства, політичного та соціального партнерства;

формування суспільно-політичних і правових умов для практичного досягнення цілей та здійснення завдань і функцій органів державної влади та місцевого самоврядування;

забезпечення ефективного функціонування механізму держави та державного апарату;

комплектування персоналу органів державної влади висококваліфікованими фахівцями, здатними професійно виконувати свої посадові обов’язки;

удосконалення умов професійної діяльності державних службовців;

забезпечення дії принципу прозорості в діяльності державних службовців і державного апарату, дотримання законності, викорінення бюрократизму, протекціонізму, корупції та інших негативних явищ у державній службі;

забезпечення належного функціонування системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців;

створення соціальних, інформаційних, матеріально-фінансових та інших умов, необхідних для діяльності персоналу органів державної влади та місцевого самоврядування, зокрема, створення і підтримання сприятливих міжособистісних відносин, які б забезпечували розвиток позитивних особистих якостей працівників, їхніх здібностей та ефективність управлінської праці;

удосконалення порядку добору кадрів, просування по службі, проведення атестацій, присвоєння рангів, стимулювання до сумлінної праці та відповідальності тощо.