Лекція № 2. Механізм адміністративно-правового регулювання

ПЛАН

1. Поняття, елементи та стадії механізму адміністративно-правового регулювання

2. Поняття, особливості та мета адміністративно-правових норм

3. Структура та форми реалізація адміністративно-правових норм

4. Види адміністративно-правових норм

5. Джерела адміністративного права

6. Систематизація адміністративно-правового матеріалу

7. Поняття та ознаки адміністративно-правових відносин

8. Склад адміністративно-правових відносин

9. Підстави виникнення, зміни та припинення адміністративно-правових відносин

10. Види адміністративно-правових відносин

1. Поняття, елементи та стадії механізму адміністративно-правового регулювання

В найбільш загальному вигляді призначення механізму адміністративно-правового регулювання в сучасних умовах державотворення полягає у:

- формуванні юридичної складової адміністративного регулювання та опосередкуванні впливу права на економічні, політичні та соціальні аспекти життєдіяльності суспільства;

- виділенні необхідних правових явищ та встановленні зв’язків між ними шляхом виявлення закономірностей їхнього впливу на впорядкування відносин предмету адміністративного права;

- визначенні можливості застосування найбільш дієвих способів адміністративно-правового регулювання для підвищення загальної ефективності правового впливу;

- встановленні загального стану правопорядку у суспільстві;

- обґрунтуванні цінності кожного елементу механізму адміністративно-правового регулювання для задоволення потреб та інтересів учасників відповідних правовідносин;

- посиленні гарантованості належної реалізації норм права для досягнення визначеного правового ефекту;

- наближенні процесу правореалізації до вирішення конкретних юридичних завдань, враховуючи особливу цінність забезпечення прав людини в цьому процесі;

- виробленні єдиних критеріїв правового впливу на суб’єктів адміністративних правовідносин;

- визначенні динаміки розвитку адміністративних правовідносин та встановленні меж державного втручання у процеси розвитку суспільства в цілому та окремої особи зокрема та ін.

Отже, під механізмом адміністративно-правового регулювання, слід розуміти визначену сукупність правових засобів, що динамічно функціонують та взаємодіють з метою впорядкування адміністративних відносин та здійснюють цілеспрямований результативний вплив на поведінку суб’єктів адміністративного права.

В механізмі адміністративно-правового регулювання прийнято виділяти органічні та функціональні складові.

Органічними складовими частинами механізму адміністративно-правового регулювання слід вважати ті, що визначають суть самого явища механізму адміністративно-правового регулювання, тобто без яких не може відбуватися сам механізм.

Функціональними складовими частинами механізму адміністративно-правового регулювання - ті, що значною мірою впливають на механізм адміністративно-правового регулювання, які не є обов’язковими його елементами.

Органічні складові частини механізму адміністративно-правового регулювання :

1. Адміністративно-правові норми – загальнообов’язкові правила поведінки, встановлені з метою регулювання суспільних відносин, що складають предмет адміністративного права.

2. Акти реалізації норм адміністративного права – процес фактичного втілення в життя приписів адміністративно-правових норм через поведінку суб’єктів адміністративного права.

3. Адміністративні правовідносини – вольові суспільні відносини, що виникають на основі норм адміністративного права.

4. Юридичні факти – це конкретні життєві обставини, з якими пов’язані виникнення, зміна та припинення адміністративно-правових відносин. Самі по собі норми адміністративного права не діють, вони активізуються лише тоді, коли настають необхідні для їхньої дії життєві обставини.

Функціональні складові частини механізму адміністративно-правового регулювання:

1. Правова свідомість суб’єктів адміністративно-правового регулювання – система відображення правової дійсності у поглядах, почуттях, уявленнях людей про адміністративне право. Правова свідомість складається з: а) правової психології; б) правової поведінки.

2. Правова культура суб’єктів адміністративного права — це різновид загальної правової культури, який становить систему цінностей, що досягнуті людством у галузі адміністративного права і стосується правової основи розвитку даного суспільства.

3. Законність – правовий режим суспільного життя, який характеризується неухильним дотриманням норм права всіма суб’єктами адміністративно-правових відносин. Законність сприяє якісному здійсненню публічного адміністрування. Для громадян законність являє собою засіб, за допомогою якого вони захищаються від порушення своїх прав, свобод і законних інтересів.

4. Акти тлумачення норм адміністративного права – процес, спрямований на встановлення змісту відповідних норм права з метою їх правильної реалізації. Як офіційне так і неофіційне тлумачення норм права значною мірою впливає на функціонування механізму адміністративно-правового регулювання, оскільки належне тлумачення – одна з умов правильної реалізації норм права, яка, в свою чергу, приводить до належного регулювання відповідних суспільних відносин.

5. Акти застосування норм адміністративного права – прояв владного веління компетентних державних органів, спрямований на забезпечення умов реалізації суб’єктивних прав та обов’язків учасників адміністративно-правових відносин.

Стадії механізму адміністративно-правового регулювання.

1. Регламентація суспільних відносин (розробка та прийняття правових норм, які формулюють правила поведінки для учасників суспільних відносин). На цій стадії відбувається правотворча діяльність компетентних державних органів зі створення правових норм і нормативно-правових актів.

2. Виникнення суб’єктивних прав та юридичних обов’язків. Тут відбувається процес переходу від загального до конкретного, від загальних приписів правових норм до конкретної моделі поведінки того чи іншого суб’єкта адміністративного права.

3. Реалізація (фактичне використання) суб’єктивних прав та юридичних обов’язків. На цій стадії фактично втілюються в життя приписи норм адміністративного права в реальну поведінку того чи іншого суб’єкта адміністративного права.