39. Правовая основа финансирования выборов в зарубежных странах.

Источники финансирования выборов: официальные и скрытые.

Официальные:

1. Государственное финансирование (из бюджета);

2. Частный бизнес (добровольные взносы, пожертвования фирм, частных лиц и т.п.)

3. Средства политических партий, партийных касс, возникающие за счет членских взносов, их собственной деятельности в рамках существующего законодательства, сбора общественных средств и т.д.

4. Самофинансирование (личные средства кандидатов).

Государственное финансирование выборов осуществляется во многих странах. При этом есть страны, в которых финансирование выборов только государственное (социалистические страны). В большинстве других стран оно сочетается с вышеназванными источниками финансирования.

В гос.финансировании выборов наблюдаются несколько различных подходов:

• Государственные фонды могут определяться в зависимости от количества голосов избирателей, полученных политической партией на предыдущих выборах (Так в ФРГ). После окончания выборов в Бундестаг гос-во возвращает политическим партиям предвыборные расходы определенное кол-во марок за каждый голос избирателя.

• В др.странах (Дания, Швеция, Финляндия) гос.финансирование предоставляется в зависимости от числа депутатских мандатов в Парламенте.

• Смешанная система: финансовая помощь оппозиционным партиям оказывается за каждое место в Палате общин и за каждые 200 голосов избирателей, поданных на предыдущих выборах (Великобритания).

Частный бизнес – поступление от частных физических и юридических лиц. Из-за него часто возникают политические скандалы по поводу незаконности. В тех странах, где допускается такой источник финансирования, государство вводит определенные ограничения. Законодательство обязывает получателей публиковать отчеты об источниках поступлений и расходовании средств, нередко устанавливаются и верхние пределы допускаемых пожертвований.

Например в США физ.лицо не вправе жертвовать политической партии более 25тыс.баксов в течение года, а отдельному кандидату – не более 1 тыс.баксов. при этом юр.лица имеют право на бо’льшие взносы.

Практически во всех странах запрещено получение пожертвований от иностранного капитала (государств, предприятий, организаций, граждан). Как правило, исключается получение финансовой помощи от казино, игорных домов и клубов.

Государство вводит иногда ограничения на привлечение личных средств кандидатов (самофинансирование).

В США кандидат вправе отказаться от государственных дотаций и тогда он получает право тратить на свою избирательную кампанию неограниченные суммы.

40. Референдумы и плебисциты в зарубежных странах.

В мировой государственно-правовой теории и практике референдум и плебисцит трактуются в большинстве случаев как синонимы, но не всегда.

Референдум (от латинского - "должное быть сообщенным") - это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается, что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом), или важного постановления местного самоуправления. Родиной референдумов является Швейцария, впервые был проведен в кантоне Берн в 1439г.

Плебисцит (от греч.«plebs», но в лат. «plebiscitum» переводится, как «решение народа») – это тоже голосование избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее важным для страны вопросам, по территориальным, международным проблемам, по вопросам, относящимся к личности (например, при голосовании за единственную кандидатуру на должность президента).

С юридической точки зрения разницы между плебисцитом и референдумом нет.

Однако законодательство некоторых стран некую разницу усматривает. Например, в бразильской конституции 1988 года применяются оба понятия – референдум и плебисцит. Предметы плебисцита там перечислены, т.е. те вопросы, которые ставятся на решение народа, а предмет референдума не определяется. Таким образом, референдум – это форма голосования, которая носит консультативный характер, а плебисцит носит императивный или решающий характер.

В некоторых странах применяется только термин «референдум» (Италия, Испания), а в некоторых – только «плебисцит» (Коста-Рика, Чили и др.).

Немецкие авторы под термином «плебисцит» понимают вообще все виды голосования, включая и выборы. А французы под плебисцитом понимают голосование, при помощи которого граждане выражают одобрение или неодобрение главе государства и проводимой им политике.

Плебисциты - это процедуры общенародного голосования, которые могут быть инициированы не гражданами, а исключительно властными институтами. Т.е. власти имеют исключительное право на принятие решений об использовании процедуры плебисцита.

Референдум может быть проведен по инициативе определенного количества граждан страны.

Формула референдума – те проблемы, которые ставятся на решение народом, точнее их формулировка ( вопрос с ответом «да/нет»; предложение 2х и более вариантов решения).

Ряд законодательных систем ограничивают круг вопросов, которые могут быть поставлены на референдум: ограничивается постановка вопросов какого–то чрезвычайного характера, вопросов, которые требуют специальной подготовки, или таких, ответы на которые заранее известны. В некоторых странах исключается проведение референдумов в отношении законов о бюджете, о налогах, в отношении вопросов о назначении или отзыве должностных лиц. Ряд конституций закрепляют положения о том, что референдумы не проводятся во время действия чрезвычайного или военного положения или спустя некоторый срок после их отмены. В некоторых странах повторные референдумы могут проводиться лишь спустя определенный срок, чтобы не надоедать избирателям

Виды референдумов (=плебисцитов):

В зависимости от предмета: обязательный (по данному вопросу референдум обязателен) / факультативный (по данному вопросу референдум может проводиться, а может и не проводиться, тогда решение принимают компетентные органы);

- Конституционный (связанный с Конституцией) / законодательный (связ с изменениями законов);

- Консультативный (носит рекомендательный характер);

- Общегосударственный / местный.