1. Предмет конституционного права зарубежных государств.

Любое государство, любая система права имеет основополагающую отрасль. Эта отрасль, как правило, называется «конституционным правом». Специфика конституционного права в правовой системе любой страны определяется прежде всего предметом регулирования. Предмет регулирования - это определенная сфера общественных отношений. Чаще всего, говоря о предмете конституционного права, о предмете правового регулирования данной отрасли, имеют в виду общественные отношения, которые создают основу, устои общества и государства и непосредственно связаны с реализацией государственной власти.

Основу конституционного права составляют особо важные, значительные нормы, относящиеся к функционированию государственной машины, государственного механизма, - специальные предписания, выполнение которых обязательно для всех и применение которых обеспечивается специальным аппаратом принуждения

Конституционное право регулирует и закрепляет основы общественного строя, т.е. политическую систему общества, экономическую систему, определяет основные параметры социальной структуры, закрепляет основы правового положения личности, партий, союзов, ассоциаций, формы политического режима, государственное устройство, а в некоторых странах — основы взаимоотношений государств с зависимыми территориями.

Конституционное право различается как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина. Конституционное право как отрасль права - это совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной власти. Полное определение может звучать следующим образом: Конституционное право любой страны - это основная отрасль права государства, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих политическую систему общества, экономическую систему государства, форму правления, форму государственного устройства, правовой статус личности, избирательное право, избирательную систему, политический режим и другие важнейшие институты данного государства.

2. Источники конституционного права зарубежных государств.

Под источниками конституционного права понимаются писаные и неписаные нормы, которые регулируют конституционно-правовые отношения. Классификация:

1. законы и иные государственно-правовые акты:

   1. конституция - это Основной Закон, имеющий особые форму и содержание и являющийся основным источником конституционного права.

   2. конституционные законы:

• те законы, которые вносят изменения в текст конституции либо существенно дополняют его. Принятие этой группы конституционных законов возможно, но не обязательно. Пример: так называемые «поправки» к американской конституции. Их 27, и каждая из них - существенное дополнение текста в части общественных отношений, регулируемых конституцией, либо закрепление необходимых изменений в сфере особо важных общественных отношений.

• группа законов, составляющих так называемую неписаную конституцию, т.е. формально это обычные законы, но в силу своей важности они выполняют функцию конституции. Пример: Законы о Парламенте, входящие в качестве статутного права в неписаную британскую конституцию.

3. органические законы:

Принятие органических законов прямо предусмотрено в конституции. Суть органических законов - они дополняют конституцию, не изменяя ее основных принципов, это всегда неотъемлемая часть системы права любого государства. Органические законы принимаются простым большинством голосов членов парламента, потому что они не вносят изменений в конституцию, как правило, регулируют целый правовой институт. Например: органическими законами являются законы о выборах, о гражданстве. В силу этого для принятия органического закона часто требуются дополнительные процедуры. Например, во Франции, чтобы органический закон вступил в силу, необходимо согласие особого органа - Конституционного совета, который рассматривает предложения об органическом законе еще до голосования. Если он вынесет решение, что органический закон противоречит конституции, то последний даже не будет поставлен на голосование.

4. акты исполнительной власти, имеющие силу закона

Иногда их называют делегированным законодательством. Эти акты формально не называются законами, а имеют какое-то особое название, по которому их можно отличить от других актов, например ордонанс (во Франции), декрет, прокламация.

5. обычные законы регулируют отдельные вопросы государственной или общественной жизни

6. парламентские уставы и регламенты определяют внутреннюю структуру парламента и порядок его работы. Фактически они определяют законодательный процесс, принимаются палатами парламента и действуют в течение всего срока его работы

1. судебный прецедент, или решения судов, имеющие характер закона, делятся на два вида - решения общих судов и решения специальных судов. Судебный прецедент характерен для стран с англосаксонской системой права(Великобритания, Соединенные Штаты Америки, Индия, Новая Зеландия, Австралия и др.) Судебный прецедент - это решение суда, которое служит основанием для применения другими судами при рассмотрении аналогичных дел или вообще имеет характер общеобязательной нормы.

2. конституционный обычай (конституционные соглашения, конвенционные нормы), т.е. правило поведения, которое сложилось исторически и поддерживается государством. Конституционные и вообще правовые обычаи, как правило, носят не политический, а церемониальный, обрядовый характер. Особенно много их в Великобритании, Новой Зеландии, Австралии.

3. доктринальные источники, относящиеся к сфере англосаксонского права, представляют собой труды видных ученых, государствоведов, или, точнее, извлечения из этих трудов, используемые в тех случаях, когда не хватает норм права, существует какой-то правовой пробел.

4. акты чрезвычайных органов власти. Такие акты представляют собой отчасти нестандартные источники конституционного права, потому что они появляются в чрезвычайных ситуациях (военные действия, стихийные бедствия, а чаще всего — военные перевороты, революции и т.п.).

5. религиозное право В мире существуют как минимум три группы религиозного права: мусульманское право, индусское право и иудейское право. Мусульманское право включает: прежде всего шариат - нормы, заключенные в Коране. С точки зрения формы, это писаное право. Суры Корана регулируют отношения между человеком и Богом, между людьми, между людьми и государством. Вторая часть мусульманского права - так называемая сунна. Это предания о поступках пророка, записанные после его смерти, т.е. исламская традиция, и используются они при рассмотрении конкретных дел или толковании конкретных казусов. Третья группа мусульманского права - иджма. Это общее мнение теологов, включающее в себя акты первых четырех праведных халифов, принятые после консультации с теологами. Четвертая группа мусульманского права — так называемый фикх. Это правовая доктрина, т.е. наука о праве. Далее частью мусульманского права является кияс — умозаключение по аналогии, правовой прецедент. И последняя часть мусульманского права -фетва. Это решения, сконструированные на основании разрешения конкретных дел. Фетвы принимаются авторитетными лидерами в исламе и являются обязательными для всех мусульман.

6. естественное право понимается как неизменно присущие человеку абсолютные нормы поведения, вытекающие из самой человеческой природы. Это наиболее важные права и свободы, касающиеся каждого человека

7. международные, межгосударственные до­говоры. С одной стороны, — это источники международного права. С другой стороны, большинство современных конституций закрепляют такое положение, что международное право имеет приоритет перед правом внутригосударственным, и это заставляет учитывать международные договоры в качестве нормального, авторитетного источника конституционного права.

8. акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов. Толкование может производиться и судом, и главой государства, и даже парламентом; таким образом, толкование - это не самостоятельный акт, но акт, определяющий правоприменение, а иногда даже изменяющий суть каких-то норм.

9. политические декларации и совместные постановления политического руководства правящих партий и парламентов. В недавнем прошлом такие акты были характерны для советского государства. Например, принимались совместные постановления ЦК КПСС, ВЦСПС и Совета Министров или совместные постановления ЦК КПСС и Президиума Верховного Совета.

3. Основные направления зарубежного государствоведения (формально-юридическое направление).

Формально-юридическое направление зарубежного государствоведения, или «юридическая школа» конституционного права, сформировалось к середине XIX в. и просуществовало до начала XX в. Формально-юридическое направление получило свое название, потому что основой подхода к праву, к государству был формально-логический подход и чисто юридический анализ основных институтов государства и права. Отрицание связи между экономическими условиями жизни и правом – недостаток этой школы.

В рамках формально-юридического направления было несколько школ. Наиболее известные из них — юридический позитивизм и нормативизм.

Согласно теориям юридического позитивизма правовая наука должна была заниматься лишь действующими юридическими нормами и пользоваться лишь юридическими конструкциями, не отвлекаясь на какие-то аспекты общественной жизни.

Недалеко от этих воззрений отстоял и нормативизм. Эта школа получила свое название в связи с утверждениями ее представителей, будто право произошло от какой-то первородной нормы.

Наиболее видными представителями формально-юридического направления являются Г. Еллинек, П. Лабанд (Германия), А. Эсмен (Франция), В. Орландо (Италия), А. Дайси, У. Уиллоуби (Англия), Н. Коркунов, Ф. Кокошкин, В. Гессен, Б. Чичерин (Россия).

4. Основные направления зарубежного государствоведения (политико-социологическое направление).

В нач. 20 в. появилась новая школа, которая начала называться политико-социологической школой, или политико-социологическим направлением. Роль государства стала обозначаться не термином «ночной сторож», а понятием «работающая корпорация».

Политико-социологическое направление имело и имеет ряд школ и ответвлений. Среди наиболее известных можно назвать, например, франц. школу «солидаристов», В Германии были особенно развиты «школа социального интереса», «школа функционалистов», «школа реалистов», «школа инструменталистов».

«Институционализм» — также одна из наиболее известных школ политико-социологического направления: от терминов «институт», «институция». Суть этого направления в том, что оно отразило усиление роли таких общественных формирований, как политические партии, объединения предпринимателей, профессиональные союзы. Представители институционализма называли государственные учреждения и организации и общественные формирования одним термином - «институты», или «институции». Это должно было означать, что они стали как бы равноправными и что государство — уже не орган принуждения.

Заслуги представителей политико-социологического: они ввели в науку ряд новых терминов, например «политическая система», дали определения политических партий и иных общественных организаций, благодаря их усилиям появилась новая общественная наука - политология.

Общие тенденции политико-социологической школы можно кратко сформулировать следующим образом.

1. представители этой школы согласны с делением общества, но зачастую объясняют такое деление с идеалистических позиций, например, используют теорию деления людей на властвующих и подвластных.

2. государство изображается ими как целиком надклассовый орган, который занимается соц. помощью, регулированием соц. отношений.

3. По-новому стали трактовать такие понятия, как суверенитет, верховенство власти, парламентская власть, иначе понимаются субъекты права.

Среди представителей этого учения наиболее известны М. Дюверже, А. Дженингс, М. Прело, М. Ориу, Ж. Ведель, С. Лоу, Т. Маунц и др. Развитие этого направления привело к появлению политологии, политической социологии, отдельных факультетов в зарубежных университетах, так что часть вопросов юриспруденции стали изучаться специальными политическими науками.

5. Понятие политической системы и политической надстройки общества.

Термин «политическая система» возник в начале XX в. и первоначально применялся лишь в научных трудах.

Правовое закрепление этого понятия у нас произошло после принятия Конституции СССР 1977 г., первая глава которой так и называлась: «Политическая система общества».

Прежде, чем определять понятие «политическая система», нужно разложить его на составные части, а именно: политика и система. Термин «политика», - сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, основой которой является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти. Системой следует считать совокупность взаимосвязанных элементов, которые в процессе своей деятельности выполняют определенную функцию.

Политическая система общества - это совокупность взаимосвязанных общественных формирований, а именно: государства, политических партий и общественных организаций, посредством которых народ осуществляет свою гос., политическую власть.

Политическая надстройка - это совокупность всех элементов политической жизни конкретной страны, как непосредственно реализующих власть, так и влияющих на нее и даже, возможно, борющихся против господствующей власти, т.е. это все элементы политической жизни в широком смысле слова.

Понятие «политическая надстройка» не следует смешивать с понятием «надстройка». Второе понятие более широкое, оно включает всю совокупность идеологических отношений и взглядов - политику, право, мораль, различные религии, философию, искусство. Понятие же «политическая надстройка» включает лишь элементы политической жизни.

Структуры политических систем в отдельных претерпевают изменения вместе с изменениями в экономике, социальном устройстве, со сменой форм политических режимов и т.д. Меняются и некоторые функции элементов политической системы, но при этом основная характеристика, основные функции самой систе­мы существенно не меняются. Политическая система всегда более стабильна, чем ее элементы.

Признаками элемента политической системы являются: определенная обособленность общественного формирования, наличие собственных интересов, которые не противоречат интересам системы в целом.

В политические системы развивающихся стран, помимо традиционных элементов, названных выше, могут входить и нетрадиционные, такие как армия, которая в ряде случаев является самостоятельной политической силой, родоплеменные группы, религиозные общности (например, община друзов в Ливане). В развивающихся странах, где отсутствуют политические партии, союзы и ассоциации, нет и политических систем, так как нет совокупности общественных формирований. Примерами могут служить Оман, Объединенные Арабские Эмираты или гималайское государство Бутан. Достаточно условный характер носят политические системы стран с неразвитыми политическими традициями, например Папуа - Новой Гвинеи.

Современные политические системы проходят разные этапы своего развития: изменяются, приспосабливаются к нуждам политических элит, господствующих классов либо под нажимом революций и переворотов ломаются, перекраиваются, заменяются новыми.

6. Классификация зарубежных государств по различным критериям (по уровню развития, но форме правления, по форме государственного устройства, по партийным системам и т.д.).

Классификации проводят по различным критериям, наиболее существенный из них – уровень социально-экономического развития. По этому критерию современные зарубежные государства делят на три группы: 1. высокоразвитые государства, 2. государства среднего уровня развития, 3. развивающиеся государства.

1: Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Германия, Франция, Италия, Япония, за ними следует большинство стран Западной Европы – Швеция , Дания, Голландия и др.

2: большая часть стран Латинской Америки: Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Перу, Чили, Турция, Иран. К странам этой группы можно отнести и такие государства, как Индия, Пакистан, Филиппины.

3: большинство стран тропической Африки, Океании, некоторые страны Азии и Карибского бассейна Чад, Гвинея, Мальдивские острова, Тринидад и Тобаго, Вануату, Сан-Томе и Принсипи и многие другие. Эти государства находятся на низкой ступени развития.

Кроме перечисленных существует еще одна группа государств: страны бывшего социалистического содружества, которую называют «постсоциалистические государства (страны восточной Европы, Прибалтики, СНГ) и страны так называемого реального социализма (Вьетнам, Китай, Куба, а также Корейская Народно-Демократическая Республика).

Наиболее важным критерием отнесения страны к той или иной группе по уровню социально-экономического развития является среднегодовой доход на душу населения:

30 тыс. долларов дохода в год – это, безусловно, страна с высоким уровнем развития;

5-6 тыс. долларов – это страна со средним уровнем развития;

несколько сотен долларов – страна развивающаяся.

Классификация государств проводится и по другим критериям, например, по формам правления. По этому критерию государства делятся на 2 основные группы – монархии и республики. Те и другие в свою очередь делятся на несколько разновидностей.

Государства классифицируются также по формам государственного устройства. По этому признаку они делятся на унитарные государства и федерации.

По политическим режимам государства классифицируются на страны с демократическим режимом и недемократическим режимом – тоталитарным, авторитарным или другим.

Важное значение зарубежная юридическая и политическая наука придает классификации по партийным системам. По этому признаку государства делятся на страны с многопартийной, с двухпартийной и с однопартийной системой; есть также количество государств, не имеющих партий.

Государства классифицируются по признаку вхождения или невхождения в военные, экономические, политические и иные союзы и блоки. По этому признаку различают, например, государства, входящие в НАТО, т.е. Северо-Атлантический оборонительный союз, либо в Европейское Экономическое Сообщество. Есть страны, называющие себя нейтральными. К их числу относятся, например, Швейцария, Финляндия, Австрия, Мальта.

Кроме того, есть государства, относящиеся к так называемому Движению неприсоединения. Сюда входят страны, которые в 1961г. заявили о своем невхождении ни в блок НАТО, ни в Варшавский договор. Хотя движение неприсоединения утратило свое своеобразие, но все существует и в настоящее время охватывает свыше 90 государств.

В государственно-правовой теории и практике встречаются и иные классификации государств, например, государства однонациональные и многонациональные, светские и теократические и тому подобные вплоть до государств больших и малых, островных и материковых.

7. Характерные черты общественного строя развивающихся государств (политическая система, экономическая система, классовая структура, национальные особенности, трайбализм).

В истории почти всех развивающихся государств выделяют 2 этапа развития. Первый этап – формальное завоевание этими странами политической независимости, так как большинство из них были колониями. Второй этап – длительный процесс завоевания реальной политической и, основное, экономической независимости.

Ведущим элементом конституционного строя является ее экономическая система (структура).

Главной характерной чертой экономической структуры практически любого развивающегося государства является так называемая многоукладность. Это означает существование не просто множества форм собственности при господстве какой-либо основной, характеризующей весь экономический строй, но нескольких исторических укладов одновременно.

К наиболее характерным чертам экономики развивающихся стран можно отнести:

• стремление к развитию национальной экономики;

• значительная роль в экономике зарубежных государств, компаний, фирм и т.д.;

• монопроизводство – негативное, но вполне реальное явление для многих развивающихся государств:

В развивающихся странах иная структура форм собственности и иные их масштабы. Чрезвычайно распространена мелкая собственность (кустарные, ремесленные мастерские, лавки и магазинчики, фермы и т.д.). Имеется и кооперативная собственность (как в сфере производства, так и в сфере торговли, потребительских обществ).

Главная отличительная особенность абсолютного большинства развивающихся государств – неустойчивость их политических режимов. На практике это означает постоянные военные перевороты, иногда бескровные, а иногда превращающиеся в многолетние гражданские войны. Следующая черта – это трайбализм. Это племенное, родовое, земляческое предпочтение при подборе кадров чиновников, специалистов, служащих и т.д. Более всего это касается стран Африки, где еще не сложились нации в их общегосударственном значении, где каждый помнит о своем племени, роде, клане и пр. Социальная структура общества развивающихся государств весьма своеобразна и значительно отличается от социальной структуры развитых государств.

Самым большим классом является крестьянство. Крестьяне, в абсолютном большинстве неграмотные, представляют политически инертную массу, сохраняющую многовековые традиции и предрассудки.

Рабочий класс (т.е. люди, работающие по найму и преимущественно руками) в большинстве развивающихся стран очень немногочислен (нет промышленности, поэтому нет и людей, которые работают на промышленных предприятиях).

В развивающихся странах есть группы населения, практически отсутствующие в высокоразвитых государствах. Это феодалы-помещики, родоплеменная знать, служители различных культов.

Особняком стоит такая значительная сила, как армия. Военные, т.е. армейские офицеры и сержанты, играют, пожалуй, самую важную роль в политической жизни большинства развивающихся стран. В условиях несложившихся социальных и политических структур армия представляет собой практически единственную организованную, достаточно образованную силу, к тому же силу реальную – вооруженную современным оружием. И хотя в количественном выражения армия по европейским меркам составляет совершенно небольшую величину, реально это единственная сила, которая может определять судьбу страны.

8. Политические партии – элемент политической системы общества.

Важным элементом политической системы общества являются политические партии. Без политических партий невозможна никакая политическая система, так как в этом случае не будет важнейшего после государства элемента.

Политическая партия – это организованная (или не имеющая строгой организации) группа людей, объединенная задачей завоевания, удержания или использования государственной власти выражающая интересы определенного класса, социальной, этнической группы, религиозной общины или иной человеческой общности.

Фактически партия возникает с того момента, когда группа людей ставит своей задачей борьбу за участие в государственной власти, включается в политический процесс и начинает заявлять о себе как об участнике этого процесса. Но применительно к демократическим режимам группа людей превращается в политическую партию с момента вступления в избирательный процесс, с заявлением о том, что эта группа людей будет выдвигать своего кандидата, вносить свое название в избирательные списки, т.е. участвовать в избирательной кампании.

Правовой статус политических партий закрепляется в конституции. Одной из первых статус партии стала закреплять Конституция Германии (1949г.). Кроме конституции, правовой статус партии может регулироваться законами, постановлениями, декретами правительства.

В некоторых законах фиксируются пределы полномочий политических партий, перечень определенных запретов. Законы, регулирующие деятельность партии, могут включать форму и порядок их запрета в случае нарушения партиями определенных условий.

Законы могут регулировать правила использования партиями средств массовой информации. Нормы, посвященные этому вопросу, содержатся либо в законах, либо в постановлениях правительства.

Очень важную роль в регулировании деятельности политических партий играет правовое закрепление денежных расходов партий во время выборов. В одних странах существуют определенные ограничения, в других – просто определенные правила, которые нужно соблюдать. В ряде стран закон закрепляет возможность финансирования партий из бюджета, т.е. государством.

Следует отметить, что определенные нормы могут содержаться и в нормах, которые создают сами партии (в партийных уставах, правилах).

9. Государство – элемент политической системы зарубежных государств. Структура государственного механизма.

Понятие «государство» многозначно. В обычном понимании государство – это территория нашего проживания. Государство можно определить как организацию, регулирующую социальную жизнь и использующую свою суверенную власть в интересах большинства людей.

Безусловно, для КП наиболее близким и точным будет определение государства как совокупности органов, управляющих делами общества и регулирующих права, свободы и обязанности граждан.

Для понимания роли и задач государства сформулирован ряд понятий: «государственный механизм», «государственный орган», «государственный аппарат», государственное учреждение», «государственное устройство», и т.д.

Под государственным механизмом понимается структура управления обществом. В современном мире государственным механизмом обычно называют главные органы государственной власти – парламент, главу государства, правительство, судебные органы.

Он включает элементы:

1.Представительные органы государственной власти. Они подразделяется на высшие (парламент) и местные органы.

2.Исполнительно-распорядительные органы. Различают высшие (правительство), центральные (министерства) и местные органы.

3.Органы судебной власти. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и др. судопроизводства.

4.Органы прокуратуры – осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов.

5.Органы гос.контроля.

6.Органы охраны обществ.порядка – милиция, полиция.

7.Органы гос.безопасности.

8.Вооруженные силы (армия).

Государственный аппарат – это профессиональные государственные служащие, принимающие государственные решения и отвечающие за их исполнение.

Государственный орган – это определенным образом сгруппированная группа лиц (одно лицо), действующая на основе права и наделенная правом принимать общеобязательные решения.

Государственное учреждение – это также определенным образом сгруппированная группа лиц, которая не имеет права принимать общеобязательные решения, а исполняет решения государственных органов.

Можно выделить следующие принципы государства:

• принцип демократизма. Представительная демократия – это деятельность избранных народом представителей. Непосредственная (прямая) демократия – это способ принятия важных государственных решений непосредственно гражданами без помощи кого-либо.

• принцип правового государства. Признаки правового государства – это возможность любого лица защитить свои нарушенные права через свободный и независимый суд; признание и закрепление государством прав человека; юридические гарантии прав и свобод; обязанность государственных органов действовать в пределах и рамках конституции и законов; принцип верховенства конституции по отношению к другим законам; принцип независимости суда; принцип приоритета норм международного права перед внутригосударственным правом.

• принцип неделимости – это принцип, означающий охрану целостности территории государства;

• светский характер государства, что означает прежде всего отделение государства от церкви, разграничение их полномочий в жизни граждан;

• социальный характер государства. На практике это означает, что государство признает необходимым и берет на себя обязанность определенным образом перераспределять общественные блага, заботиться о неимущих, стариках, детях и т.д.;

• принцип политического плюрализма. Этот принцип означает многопартийность – реальную и закрепленную в конституциях или законах;

• принцип разделения властей. Разделение властей исключает монополизацию власти в руках 1 лица. Механизм государственной власти представлен институтами законодательной (парламент), исполнительной (правительство) и судебной (правосудие) ветвей власти.

Признаками государства являются: территория; население; власть; суверенитет; монопольное право на применение принуждения; монопольное право на издание законов; монопольное право на взимание налогов и сборов.

Функции государства:

Регулятивная функция заключается в обеспечении и регулировании деятельности всех общественных, политических институтов и структур. Социальная функция означает принятие на себя государством обязательств по материальному обеспечению лиц, нуждающихся в социальной защите, – инвалидов, престарелых, малоимущих, одиноких матерей, больных и т.д. В ряде стран принимаются специальные программы занятости и переподготовки для безработных.

Функции государства делятся также на внутренние и внешние.

Внешние функции государства – это функции, касающиеся отношений с другими государствами: внешняя торговля, внешние союзы, договоры о сотрудничестве и т.д. Этими делами занимаются и законодательные органы, и исполнительные, но помимо них есть и специальные органы – комиссии по иностранным делам парламента, Министерство иностранных дел, министерство внешней торговли и т.д.

Внутренние функции применительно к конкретным органам государства проще всего сформулировать, например, по основным направлениям деятельности исполнительной ветви власти.

Итак, это функция государства по защите граждан от преступности (МВД, полиция, суд), по защите государства и граждан от возможных военных посягательств со стороны других стран (министерство обороны), по защите граждан от загрязнения окружающей среды (министерство экологии), по защите здоровья населения (министерство здравоохранения), по образованию граждан (министерство образования) и т.д.

10. Союзы и ассоциации – элемент политической системы общества.

То, что у нас называется общественными организациями, в США, Великобритании называется союзами, ассоциациями, объединениями граждан.

Под общественными организациями понимаются добровольные формирования граждан, которые создаются в результате их свободного волеизъявления с целью выражения коллективных интересов и решения общественных вопросов и проблем. Западные определения союзов, ассоциаций сводятся к тому, что их просто называют: правительственные организации (non–government organization или NGO).

Признаки общественных организаций: негосударственность и неприбыльность, добровольность объединения членов. В соединении этих трех элементов образуется то, что мы называем общественные организации, а в соответствии с западной терминологией – союзы и ассоциации.

Право и возможность граждан образовывать общественные формирования закрепляется рядом конституций. Например, статья 22 Конституции Испании говорит о том, что признается право на создание ассоциаций..

Очень четко формулирует право граждан на объединение в общественные формирования Конституция Греции 1975 года. В статье 12 этой конституции сказано, что греческие граждане имеют право образовывать союзы и объединения, не имеющие цели извлечения прибыли, соблюдая при этом законы государства.

Эти организации можно было бы назвать неполитическими организациями граждан. Однако надо сказать, что эти неполитические организации активно участвуют и в политической жизни. Их главное отличие от политических организаций в том, что их основные задачи и ориентиры основаны на других проблемах. Это могут быть организации, которые добиваются экономических, просветительских, культурных и других целей, а политические средства и методы они используют для достижения этих основных (уставных) целей.

Типичная схема американских союзов и ассоциаций выглядит примерно так:

1. организации промышленников, организации торговцев и профсоюзные (профессиональные). Речь идет о том, что все эти союзы не носят коммерческого характера, они не предназначены для извлечения прибыли. Главная их задача – универсальная и специализированная защита интересов их членов, координация работы, представление их интересов в других организациях. Организации объединяются в общую гильдию, ассоциацию, союз и вместе отстаивают свои интересы в борьбе с конкурентами из другой страны, с государственными чиновниками и т.д.

2. организаций в области сельского хозяйства и сельского производства. Она включает как производителей сельскохозяйственной продукции, так и переработчиков, и тех, кто занимается исследованием в этой сфере – т.е. всех, кто связан с сельским хозяйством.

3. правовые, проправительственные и организации военного типа. Они включают такие объединения, как союзы городов, объединения по защите окружающей среды вокруг городов и поселений, ассоциации изучения развития городского хозяйства. Это такие организации, создаваемые для изучения федерального законодательства, в помощь местным государственным органам; организации, связанные с полицией, с налогами, планированием и т.д.

4. научные, инженерные и технические организации. Они включают организации по самым разным направлениям, начиная с буквы «А»: архитектура, астрономия и далее по всем буквам алфавита. Это объединения граждан, занимающихся какой–либо из этих сфер, которые не могут носить прибыльного характера. Это объединения профессионалов в данной сфере.

5. образовательные организации, которые включают организации, связанные со школьным, дошкольным, внешкольным, послешкольным образованием. Например, организация альтернативного образования, организация иностранных студентов, организация абитуриентов, организации аспирантов, организации взрослых людей, получающих образование. В США есть организации черных студентов, иностранных студентов, женские студенческие организации. Независимые колледжи...

6. культурные организации. Их также большое множество, и включают они объединения художников, артистов, писателей, собирателей книг, композиторов, танцоров, фольклористов, историков. Есть объединения, занимающихся эсперанто, экзотическими видами искусства (например, индейского искусства), организации библиотекарей, музейных работников, философов, поэтов, деятелей театра и т.д.

7. организации социальной помощи. Туда входят организации, борющиеся против алкоголизма, организации, занимающиеся помощью лицам, вышедшим из мест лишения свободы, организации, борющиеся против злоупотребления наркотиками, организации помощи безработным, помощи сексуальным меньшинствам, эмигрантам, организации планирования семьи, помощи лицам, склонным к самоубийству. Эти организации могут называться благотворительными или организациями социальной помощи. Они оказывают моральную и материальную поддержку, образуют специальные приюты, но никогда не могут извлекать прибыль, а если и получают ее, то должны использовать эти доходы на совершенствование своей деятельности.

8. организации медицинского и оздоровительного характера. Они включают борцов с различными серьезными заболеваниями (например, организации, борющиеся с раком, с сердечно–сосудистыми заболеваниями).

9. организации помощи публичной службе. Это организации защиты гражданских прав, развития городов и районов, организации потребителей, организации помощи свободному предпринимательству, прав человека, международных отношений, движения борьбы за мир. Сюда же американцы включают политические партии.

10. группа национальных (этнических) организаций – греческая община, армянская, украинская и т.д. за рубежом.

11. религиозные организации. Организация религиозных реформ, экуменические организации, группы, объединяющие миссионеров, организации спиритуалистов, католиков, евангелистов.

12. ветеранские и патриотические организации. Сюда же включают и генеалогические организации (изучение государственной символики). Ветеранские организации включают ветеранов войны, и отставных офицеров, и патриотические организации содействия армии, авиации и флоту (такие организации есть, практически, в каждой стране).

13. организации хобби и увлечений. организации радиолюбителей, коллекционеров, садоводов, любителей вкусно готовить, нумизматов, любителей животных, до таких довольно экзотических, как любителей воздухоплавания на воздушных шарах.

14. любительские атлетические спортивные организации

15. ассоциации и федерации профессиональных союзов.

16. торговые палаты. Это объединения торговцев. Они сами ничего не продают, а регулируют торговлю, обобщают передовой опыт, общаются с заграничными коллегами.

17. организацией греческих букв. Перевод очень прост – это студенческие организации престижных университетов и вузов.

18. организации, которые стоят особняком. Такие организации либо точно не определяют свои программы, но примыкают к общественным организациям, либо это организации, которые не имеют точного адреса – т.е. все остальные

Естественно, в числе самых влиятельных организаций находятся союзы предпринимателей. В числе наиболее известных – Национальная федерация независимого бизнеса.

Важная группа – ассоциации в области науки управления. Поскольку, наука управления – это сфера деятельности, которая имеет отношение не только к управлению сельским хозяйством или производством, но и к управлению государственным процессом. Применяются приемы и методы менеджмента и в бизнесе, и в политике.

Серьезное место занимают фонды миллионеров. Наиболее известны фонды Рокфеллера, Форда, Дюпона. Главная идея фондов – сбор деньги на благотворительные цели.

Союзы и ассоциации имеют много общего с политическими партиями. И те другие – группа людей. И те и другие имеют свои уставы, правила поведения, свою этику, свои издания и т.д. Многие формы работы у них схожи, иногда можно легко перепутать – где общественная организация, ассоциация, а где – партия (тем более, что в некоторых странах их и не различают). Главное отличие между союзами и ассоциациями и политическими партиями в том, что союзы и ассоциации – это не политические организации. У них есть основная цель (ее называют уставной целью), которой и посвящается их деятельность. Когда союзы и ассоциации принимают участие в политической жизни, то это участие в политике – это деятельность номер два. Иначе говоря, участие в политической жизни связано с деятельностью основной. Скажем, профе`ссиональные союзы, прежде всего, защищают экономические интересы рабочих, служащих и других своих членов, предпринимательские союзы – также защищают экономические, моральные и иные интересы предпринимателей и бизнесменов. Но для того, чтобы это делать лучше, эти союзы участвуют в политической жизни. Формы участия различные, чаще всего, они, так сказать, лежат на поверхности. Как правило, это моральная или материальная (иногда моральная и материальная) поддержка политических партий либо политических деятелей. Такая поддержка в демократических государствах ведется открыто и цивилизованными способами.