5.3. Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, возложен на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы Федеральной инспекции труда.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами Федеральной инспекции труда выполняют специально уполномоченные органы — федеральные надзоры.

Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности осуществляет специальный орган — Госгортехнадзор РФ, ведающий вопросами горного и промышленного надзора в Российской Федерации. Он следит за соблюдением норм по охране труда в организациях угольной, горнорудной, горно-химической, нефте- и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности.

Государственный энергетический надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляет Госэнергонадзор РФ, ведающий вопросами энергетического надзора в Российской Федерации.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляет Госкомсанэпиднадзор РФ и подведомственные ему санитарно-эпидемиологические станции, которые контролируют соблюдение всеми предприятиями и организациями гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических правил при эксплуатации и реконструкции действующих производственных объектов, а также при проектировании и строительстве новых объектов. Они также дают разрешение на применение новых методов и средств при производстве и обработке пищевых продуктов, упаковочных материалов, полимерных и пластических масс, изделий из них и др.

Государственный надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности проводит Госатомнадзор РФ, ведающий вопросами надзора за ядерной и радиационной безопасностью в Российской Федерации. Лица, осуществляющие надзор за ядерной и радиационной безопасностью, обязаны доводить до сведения работников и работодателей информацию о нарушении норм ядерной и радиационной безопасности в проверяемых организациях.

Государственный пожарный надзор выполняют должностные лица и органы управления подразделений Государственной противопожарной службы с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (Гостехнадзор) осуществляет надзор за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, прицепов к ним, проводит научно-техническую и информационную деятельность.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) следит за соблюдением правил дорожного движения на всей территории РФ.

Государственные инспекторы труда при исполнении своих обязанностей имеют право: беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать с целью проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности; запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт; расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений; направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда; отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда; запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников; выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов; привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд; выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

Руководители предприятий всех форм собственности независимо от ведомственной подчиненности должны обеспечить обязательное исполнение решений государственных инспекторов труда, принятых в пределах предоставленных им полномочий.

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Главная роль в осуществлении ведомственного контроля в организациях агропромышленного комплекса принадлежит специалистам Департамента социального развития и охраны труда Министерства сельского хозяйства РФ, отделов охраны труда управлений сельского хозяйства областей и краев, специалистам по охране труда районных управлений сельского хозяйства. Такой контроль проводят во время периодического посещения предприятий и знакомства с состоянием дел на местах.

Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда выполняют профессиональные союзы и их объединения, которые могут создавать в этих целях собственные правовые и технические инспекции труда, наделенные соответствующими полномочиями.

Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:

контролировать соблюдение работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве;

предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

проверять состояние условий и охраны труда, выполнение обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

участвовать в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

участвовать в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

участвовать в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда и согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, и в сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Отдельная форма административно-общественного контроля на предприятиях — трехступенчатый контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, в производственных цехах и участках.

Первую ступень контроля выполняют руководитель первичного производственного подразделения и общественный инспектор по охране труда из профсоюзного комитета ежедневно в начале рабочего дня. Выявленные недостатки незамедлительно устраняют, а в случае отсутствия такой возможности о них сообщают вышестоящему начальнику для принятия соответствующих мер. Результаты проверки фиксируют в журнале первой ступени контроля, который хранится у руководителя подразделение

Вторую ступень проводит комиссия, возглавляемая начальником цеха (главным специалистом) и старшим общественным инспектором по охране труда совместно со специалистом по охране труда предприятия, представителями технических служб и закрепленным за цехом (отраслью производства) медработником, не реже двух раз в месяц. Результаты проверки заносят в журнал второй ступени контроля, где указывают мероприятия, направленные на устранение выявленных недостатков, сроки их выполнения и ответственных лиц.

Третью ступень контроля проводит комиссия, возглавляемая руководителем или главным инженером предприятия и председателем профсоюзного комитета, не реже одного раза в квартал. По результатам проверки составляют акт и обсуждают его на совещаниях у руководителя предприятия совместно с представителями профсоюзного комитета. Результаты совещания фиксируют в протоколе с указанием мероприятий по устранению выявленных нарушений, сроков исполнения и ответственных лиц. При необходимости руководитель предприятия издает соответствующий приказ.