2.Система власти и управления.

Массовая национализация промышленности, транспорта, торговли, банков, жилого фонда, привели к концентрации в руках советского государства неисчислимых богатств. Всевластным распорядителем государственной собственности, над которой не существовало никакого контроля со стороны общества, становился новый, сравнительно узкий по отношению ко всему населению страны, слой управляющих. Его права были жестко закреплены системой государственных монополий на важнейшие отрасли экономики, произведенные продукты, средства обращения.

Хронической болезнью советского госаппарата стал бюрократизм. Государственная бюрократия становилась прочной социальной опорой правящего режима, т.к. именно с ним было связано ее благополучие, продвижение по служебной лестнице, привилегии. Дефицит образования, культуры, опыта государственного управления, характерные для основной массы советской бюрократии, способствовали культивации директивно-приказных методов руководства. К этому побуждали и установки партийного руководства, стремившегося поставить на ответственные политические посты исполнителей директив партии.

Юридически высшим органом государственной власти в СССР, согласно Конституции 1936г., являлся Верховный Совет СССР, а высшим органом государственного управления – СНК. Однако, высшая власть концентрировалась в Политбюро ЦК ВКП(б). Именно Политбюро, которое формально по партийному уставу формировалось ЦК партии, и было ему подотчетно, определяло не только основные направления внутренней и внешней политики страны, но и рассматривало массу второстепенных проблем, выступало главным арбитром при сглаживании ведомственных противоречий, непосредственно организовывало исполнение многих своих постановлений и старалось контролировать всю пирамиду власти. Политбюро осуществляло свою власть как через партийные, так и через органы государственного управления и общественных организаций. Статус главы Политбюро – И. В. Сталина – в скором времени эволюционировал в культ личности.

3.Номенклатура.

Номенклатура – это господствующий социальный слой (класс) в СССР, перечень руководящих должностей, назначение на которые утверждалось исключительно партийными органами. Освобождение с поста также производилось с согласия партийного комитета. Одновременно термин «номенклатура» распространялся на людей, которые занимали данные посты и тем самым превращались в особую социальную группу со своими интересами, образом жизни, идеологией. В 1921г. И. В. Сталин определил роль правящей партии в Советской России: «Компартия как своего рода орден меченосцев внутри государства советского, направляющий органы последнего и одухотворяющий их деятельность».

Номенклатура явилась становым хребтом партийно-советской государственности. Еще в 1919г. был образован Учраспред – специальный отдел ЦК, который в условиях острой нехватки кадров, способных проводить политику руководства и пригодных к тому или иному виду деятельности, занимался мобилизацией, постановкой на учет и переброской на горячие участки соответствующих кадров коммунистов. Позднее он был преобразован в Орграспред ЦК. В результате, в партаппарате сложился механизм назначений и перемещений в противовес принципу выборности кадров. Этот механизм все шире использовался как инструмент проведения партийной политики, особенно с того момента, когда партаппарат в качестве его генерального секретаря в 1922г. возглавил И. В. Сталин.

Датой рождения номенклатуры можно считать постановление ЦК партии от 8 ноября 1923г., в котором определялись задачи подбора и расстановки кадров на наиболее ответственные посты. Постановлением ЦК утверждались различные номенклатурные списки. В номенклатуру №1 входили около 3,5 тыс. самых важных постов, причем для утверждения 1600 из них должны были создаваться специальные комиссии ЦК. Это – СНК, ЦИК, ВЦИК, главы наркоматов и главков, руководители промпредприятий. В номенклатуру №2 входили заместители начальников. Номенклатура №3 касалась руководящих кадров на местах.