Тема 17 конституционная монархия начала XX в.

Вопросы:

1. Государственная Дума.

2. Основные Законы 1906г.

3. Русская модель конституционализма.

1.Государственная Дума.

1-я Русская революция 1905-1907гг., ставшая ответом на консервацию политического режима, невзирая на объективно назревшие причины буржуазных перемен, подтолкнула эволюцию монархического строя в Российской империи. В ходе 1-й Русской революции решалась судьба двух альтернатив: монархия или республика. Чтобы успокоить страну, император Николай II был вынужден идти на уступки. 17 октября 1905г. был издан Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», который декларировал: созыв законодательной Государственной Думы, объявлял свободы печати, собраний, слова и совести; разрешал образование политических партий. По Манифесту 17 октября создавался и Совет Министров как коллективный орган правительства.

Одним из главных результатов революции стало образование в России представительного органа власти – парламента:

- Верхняя палата – Государственный Совет: половина членов назначалась царем, половина – выборная от православного духовенства, дворянских и земских собраний, Академии наук и университетов, организаций торговли и промышленности.

- Нижняя палата – цензовая Государственная Дума: выбиралась населением на пять лет по следующим критериям – неравные, непрямые, не всеобщие, не тайные выборы. Император имел право роспуска Государственной Думы.

Разгон 1-й и 2-й Дум вынудил власть пойти на государственный переворот – 3 июня 1907г. был изменен избирательный закон, на что по законодательству требовалось согласие парламента, на тот момент разогнанного. После этого стала складываться система третьеиюньской монархии, которая хотя и не нарушила принципиально общедемократические ценности, вырванные широким общественным движением у власти, но и не сделала шагов в сторону дальнейшей демократизации политической жизни страны в духе решительных конституционных проектов.

Несмотря на все трудности, связанные с введением в самодержавной России представительного парламента, 27 апреля 1906г., когда была собрана 1-я Государственная Дума – это день перехода России от самодержавного строя к конституционному. Был сделан решающий шаг в сторону правового государства, осуществляющего преимущественно легальное господство. Население получило основные политические права, благодаря чему россияне из подданных императора превратились в граждан своей страны. Россия де-юре превратилась в конституционную, Думскую монархию.

2.Основные Законы 1906г.

С точки зрения отношений, существующих между правительством и парламентом, европейские монархии делились на 2 основных типа:

1.дуалистическая – исполнительная власть сохранялась за монархом и назначаемым им правительством, которое могло оставаться у власти, не пользуясь поддержкой большинства парламента, а законодательная власть принадлежала монарху и избираемому народом парламенту.

2.парламентарная – состав правительства зависел от доверия, оказываемого ему народным представительством.

В дуалистических монархиях, как Россия и Германия поэтому термин «парламент» имел значение представительного учреждения с законодательной функцией, избираемое народом и выражающее его волю. Таким образом, ту форму государства, которая возникла в России в 1906г., следует называть дуалистической правовой монархией, т.к. законодательная власть принадлежала парламенту и государю, а исполнительная власть в центре – императору и бюрократии, на местах – бюрократии и органам общественного самоуправления.

23 апреля 1906г. были изданы «Основные государственные законы Российской империи», которые вводили в действие русский вариант конституционной монархии. Новые Основные законы Российской империи по юридической силе и по своему содержанию были вполне аналогичны тому, что на Западе называется конституцией.

Основные Законы:

1.дали конституционное понятие закона. Текст закона устанавливался парламентом и утверждался императором, благодаря чему закон и акт в порядке верховного управления стали различаться с точки зрения их формы и юридической силы, т.к. акты верховного управления считались подзаконными.

2.были четко разделены Основные и обыкновенные законы, причем первые были наделены наибольшей силой обязательного действия, и поставлены выше всех остальных.

3.установили пределы власти императора.

4.определили устройство Государственной Думы и Государственного Совета, в компетенцию которых входила законодательная деятельность, их место в системе государственных учреждений.

5.назначили порядок издания Основных законов и установили правило, согласно которому законы входят в силу только после их обнародования.

6.гарантировали субъективные публичные или политические права граждан, которые, с одной стороны, обеспечивали участие народа во власти, и с другой – ставили пределы вмешательству государственной власти в личную и общественную жизнь.

Именно эти черты Основных законов 1906г., являясь типичными и существенными для всех вообще конституций, делали их фактически конституцией, хотя они так и не назывались.

Примечательно, что царь формально продолжал называться самодержцем, а в монархическом «Готском альманахе», ежегодно издававшемся с 1763г. в немецком герцогстве Саксен-Кобург-Готском, русский государственный строй определялся: «Россия – конституционная монархия при самодержавном государе».