3. Доходы местных бюджетов

Важнейшие задачи, которые решает центральное правительство, - это макроэкономическое регулирование, государственное управление, национальная оборона, международное сотрудничество и другие статьи, которые требуют аккумуляции в государственном бюджете значительной части национального дохода страны.

В последние годы приблизительно 60-70% бюджетных ресурсов сосредоточивается именно в Государственном бюджете Украины. В местных бюджетах аккумулируется 30-40% бюджетных ресурсов.

С принятием Бюджетного кодекса Украины, в соответствии с его требованиями, доходы местных бюджетов состоят из собственных и закрепленных.

■^f- Собственные доходы местных бюджетов Украины - это доходы, которые формируются на территории, подведомственной соответствующему местному

органу власти в соответствии с его решением, а именно:

местные налоги и сборы, которые зачисляются в бюджеты местного самоуправления, в частности плата за землю в размере 100% для .бюджетов городов Киева и Севастополя; 75% - для бюджетов городов республиканского (Автономной Республики Крым) и городов областного значения; 60% - для бюджетов сел, поселков, городов районного значения и их объединений; налог из собственников транспортных средств и других самоходных машин и механизмов в части, которая зачисляется в соответствующий бюджет; поступление процентов за пользование временно свободными бюджетными средствами; налог на промысел, который зачисляется в бюджеты местного самоуправления;

29

поступление дивидендов, начисленных на акции (части, паи) хозяйственных

обществ, находящихся в собственности соответствующей территориальной

общины;

плата за загрязнение окружающей природной среды в части, которая

зачисляется в соответствующий бюджет;

средства от отчуждения коммунального имущества, которое находится в

коммунальной собственности, в том числе от продажи земельных участков

несельскохозяйственного назначения, которое находится в коммунальной

собственности;

фиксированный сельскохозяйственный налог в части, которая зачисляется в

бюджеты местного самоуправления;¹

плата за аренду имущественных комплексов, которые находятся в

коммунальной собственности;

поступление от местных денежно-вещевых лотерей;

плата за гарантии, предоставленные органами местного самоуправления;

гранты и подарки в стоимостном выражении;

собственные поступления бюджетных учреждений, которые содержатся за счет

средства соответствующего бюджета;

налог на прибыль предприятий коммунальной собственности;

платежи за специальное использование природных ресурсов местного

значения;

другие поступления, предусмотренные законом.

Закрепленные доходы местных бюджетов Украины - это доходы, которые закрепляются за определенным бюджетом. К ним относят:

- налог с доходов физических лиц: в бюджеты городов Киева и Севастополя - 100%, бюджетов городов республиканского (в Автономной Республике Крым) и областного значения -75%, в бюджеты городов районного значения, сел, поселков и их объединений - 25% от общего объема налога, который взимается на их территории;

- государственная пошлина в части, которая принадлежит соответствующим бюджетам;

• плата за лицензии на проведение определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, которые выдаются исполнительными органами соответствующих советов;

• плата за государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, которая взимается исполнительными органами соответствующих советов;

плата за торговый патент на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности (за исключением платы за приобретение торговых патентов пунктами продажи нефтепродуктов (автозаправочными станциями, заправочными пунктами), что справляется исполнительными органами соответствующих советов;

30

поступление административных штрафов, которые накладываются исполнительными органами соответствующих советов или образованными ими в установленном порядке администрД"^ивными комиссиями;

единый налог для субъектов лалого предпринимательства в части, которая принадлежит соответствующим бкД^жетам-

Поступления собственных дс^х°Д°^{в не} учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов мес™ым бюджетам. Такой порядок устанавливает непосредственную заинтересованность органов местного самоуправления в наращивании доходной базы.

Закрепленные доходы местных бюджетов служат основой для определения налоговой возможности территории- их объемы влияют на размеры бюджетных трансфертов, которые предоставл5^ются местным бюджетам из Государственного бюджета Украины.

Основные направления укрепления доходной базы местных бюджетов: </ увеличение части собственных доходов местных бюджетов, усиление

фискального значения местный налогов и собрания; ■S содействие развития малого и среднего бизнеса; ■/ увеличение доходов от ме<^;тного хозяйства, обеспечение прибыльности

коммунальных предприятий; S реформирование жилищно-коммунального хозяйства и ликвидация их

дотационное™;

У уменьшение доли трансфертов ^в доходах местных бюджетов; S поиск альтернативных источни^ков собственных доходов; S активное использование местных займов как доходного источника местных

бюджетов; S усиление заинтересованности ^в дополнительном получении доходов для

бюджетов городов районного значения, поселков и сел; S усовершенствование действукЩ^его порядка стимулирования перевыполнения

запланированных показателей доходов общего фонда Государственного

бюджета;

S обеспечение экономного и цел^^вого использования бюджетных средств; ^ оперативный контроль со стор(^)НЫ местных финансовых органов за ^ формированием и использованием средств местных бюджетов.

Местные налоги и сб°Р^{ы в} доходах местных бюджетов

Составной частью доходов местных бюджетов являются местные налоги и сборы. Местные советы (сельс^кие> поселковые, городские) соответственно определенному перечню, вводят ДО своей территории местные налоги и сборы, определяют механизм их взыскани* ^и порядок уплаты. Перечень налогов и сборов, плательщики, объект налогообложения ^и предельные ставки приведены в таблице 2.

Структура поступлений местМ^ых налогов и сборов нерациональная, поскольку 3/4 всех поступлений обеспечивают лишь коммунальный налог и рыночный сбор.

31

получение налоговых поступлений из местных баз налогообложения; небольшие колебания поступлений в течение всего делового цикла; соответствие между экономическим развитием и поступлениями местных налогов и сборов;

ограниченность мобильности базы налогообложения; сложность уклонения от уплаты налогов; небольшие административные и исполнительские затраты; упругость и эластичность: поступления увеличиваются вместе с доходами и инфляцией;

равновесие между потреблением местных услуг и налоговым бременем; подотчетность в расходовании средств, которые поступают от местных налогов;

защита от одностороннего развития местной экономической структуры; гибкая система ставок местных налогов и сборов;

местные органы самоуправления должны иметь право устанавливать ставки одного или двух главнейших местных налогов. Направления реформирования местного налогообложения в Украине сводятся

подъему фискальной роли местных налогов и сборов;

предоставлению отдельным местным налогам статуса общегосударственных

налогов и сборов, которые способны обеспечить поступление средств,

достаточных для финансирования местных потребностей;

перенесение акцента в местном налогообложении на налоги из доходов

населения, на прибыль предприятий и недвижимость;

внедрение налога на недвижимость и отнесение его в состав местных;

предоставление самостоятельных прав органам местного самоуправления в

местном налогообложении;

развитие местных налогов и сборов, которые отображают политику органов

местного самоуправления в области занятости, социальной защиты населения,

охраны окружающей природной среды.