2. Местные бюджеты в бюджетной системе современной Украины

В Бюджетном кодексе Украины определено, что бюджет - это план образования и использования финансовых ресурсов для обеспечения функций, которые осуществляются органами государственной власти Украины и Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода. Особенностью местных бюджетов является то, что они:

отражают определенную, четко ограниченную, часгь денежных отношений,

которые функционируют на отдельной территории;

обеспечивают материальную независимость органов местного самоуправления

и непосредственно им подчиненные;

все их звенья органически связаны не только между собой, но и с

учреждениями и предприятиями всех форм собственности, которые

функционируют на территории региона.

На рис. 2 отображено организационно-правовое и информационное обеспечение и методы формирования доходов и расходов местных бюджетов.

26

Организационно-правовоеи ■информт{ионное обеспечение

Падеж

№ещ&

Формирование доходов t

Формирован ие расходов!;

Г Определение ) направлений

Определение | способов

Обоснование

объемов но

направлениям

Опредояекйе

и сточников

Финансовые показатели

формирование

Социально-экономические процессы' Рис. 2 Система формирования доходов и расходов местных бюджетов

27

Итак, местные бюджеты как экономическая категория отображают денежные отношения, которые возникают между собойместными органами самоуправления и субъектами распределения созданной стоимости в процессе формирования территориальных фондов денежных средств, которые используются для социально-экономического развития регионов и улучшения благосостояния их населения.

Местные бюджеты состоят из:

• бюджета Автономной Республики Крым;

• областных бюджетов; районных бюджетов; бюджетов районов в городах;

бюджетов местного самоуправления, а именно бюджетов:

• территориальных общин сел;

• территориальных общин поселков: территориальных общин городов;

• территориальных общин объединений.

В основу бюджетного устройства в Украине, в соответствии с Бюджетам кодексом, положены такие принципы:

- единства бюджета, который означает существование единого счета доходов и расходов каждого звена бюджетной системы. Единство бюджетной системы обеспечивается едиными:

• правовой базой;

• бюджетной классификацией;

• денежной системой;

• социально-экономической политикой;

- сбалансированности: полномочия на осуществление расходов бюджета должны отвечать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период;

- самостоятельности: государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными. Государство средствами Государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления. Органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления средствами соответствующих бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства одного перед другим, а также за бюджетные обязательства государства;

• полноты: включению в состав бюджетов подлежат все поступления и расходы бюджетов, которые осуществляются в соответствии с нормативно- правовыми актами органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления;

• обоснованности: бюджет формируется на реальных макропоказателях экономического и социального развития государства и расчетах поступлений и расходов бюджета, которые осуществляются соответственно утвержденным методикам и правилам;

• эффективности: при составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса стремятся достичь запланированных целей при привлечении

28

минимального объема бюджетных средств и достичь максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств;

-субсидиарности: распределение расходов между Государственным и местными бюджетами должно основываться на максимально возможном приближении предоставления общественных услуг к их непосредственному потребителю;

- целевого использования бюджетными средств: бюджетные средства используются лишь на цели, определенные бюджет ними назначениями;

- справедливости и беспристрастности: основывается на основах справедливого и непредубежденного распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами;

- публичности и прозрачности: государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются соответствующими советами, которые принимают решение относительно отчета об их выполнении:

-ответственности участников бюджетного процесса: каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездеятельность на каждой стадии бюджетного процесса.