4. Институты в системе местных финансов. Структура местных финансовых институтов.

Сущность местных финансов как экономической категории и содержание их функций проявляются в составе местных финансовых институтов. Пединститутами в системе местных финансов следует понимать совокупность^ Т^ргйнизапионных структур, обеспечивающих функционирование местных финансовых систем. К ним относятся: местные бюджеты, местные налоги и сборы, целевые фонды органов местного самоуправления, коммунальный кредит, местные займы, объекты собственности.

j ^

Центральное место в системе местных финансов занимают местные бюджеты, их сегодня более 12 тысяч. В соответствии с Бюджетным кодексом Украины, местными бюджетами считаются такие: бюджет АРК, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления. В свою очередь бюджеты местного самоуправления — это бюджеты территориальных громад сел, поселков, городов и их объединений.

Ei местных бюджетах в последние годы сосредотачивается примерно треть бюджетных ресурсов страны, за счет их удовлетворяется потребность населения соответствующих территориальных формирований.

Е$ доходы местных бюджетов поступают средства с Госбюджета в виде дотаций и субвенций, предназначенных для финансирования делегированных полномочий органов местного самоуправления и проведения финансового выравнивания.

Часть доходов местных бюджетов обязательно формируется за счет местных налогов и сборов, перечень которых утвержден действующим законодательством и

18

сегодня включает два местных налога (с рекламы и коммунальный) и 12 местных сборов (за парковку автотранспорта, рыночный, за выдачу ордера на квартиру, курортный, за участие в бегах на ипподроме, за право использование местной символики, за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и услуг и др.).

Органы местного самоуправления имеют самостоятельные права на введение местных налогов и сборов, установление размеров ставок и предоставление льгот отдельным категориям плательщиков. При этом они не играют ощутимой роли в формировании как доходов местных бюджетов, так и в целом финансовых ресурсов органов местного самоуправления. Проектом Налогового кодекса Украины предусмотрено внесение некоторых изменений в местном налогообложении.

Еще одним местным финансовым институтом являются целевые фонды органов местного самоуправления. Сегодня в соответствии с БКУ создание внебюджетных фондов органами местного самоуправления не допускается .

Самостоятельным институтом местных финансов является коммунальный кредит, как совокупность экономических отношений, возникающих между органами_местного самоуправления с одной стороны, и физическими и юридическими лицами - с другой. При этом местное самоуправление выступает чаще всего заемщиком, реже - кредитором.

Действующим законодательством предусмотрена возможность создания местными советами коммунальных банков и других финансово-кредитных учреждений. Однако, среди банков Украины нет ни одного, созданного с участием местного самоуправления.

Наиболее распространенной формой привлечения финансовых ресурсов органами местного самоуправления является выпуск местных займов.

В зарубежных странах практика местных займов достаточно расширена, облигации местных органов власти пользуются спросом и доверием населения. В Украине выпуск местных займов пока что не является систематическим и является эпизодичным.

В распоряжение органов местного самоопределения пребывает много объектов, на которые возникает право коммунальной собственности, в частности, это движимое и недвижимое имущество, земля, природные ресурсы, предприятия, учреждения и организации, жилищный фонд, нежилые помещения, учреждения культуры, образования, спорта, охраны здоровья, социального обслуживания и т.д.

Большинство этих объектов (главным образом социально-культурного назначения) содержится за счет средств местных бюджетов, отдельные объекты (коммунального и жилищного хозяйства) получают дотации из бюджетов. Субъекты хозяйствования коммунальной формы собственности являются плательщиками как общегосударственных, так и местных налогов и сборов, то есть они наполняют доходную часть местных бюджетов.

Структура системы местных финансовых институтов

Процесс становления местных финансов Украины, начавшийся в 90-ых годах, обуславливает значительные институциональные изменения во всей финансовой системе финансов.

19

Система местных финансовых институтов в Украине еще не имеет завершенного характера, ей неприсущий такой важнейший признак любой системы, как целостность.

Особенность Украины в том, что большинство местных финансовых институтов создается сверху, а не на основе эволюционного развития их в соответствии с местными интересами. Поэтому система местных финансовых институтов является однотипной во всех территориальных коллективах (Рис.2)

Местные финансовые институты

Финансы коммунальных предприятий

Коммунальный кредит

Коммунальные платежи ,

Коммунальная форма собственности

Система местных финансовых институтов

Самостоятельные местные бюджеты

Местные налоги и сборы

Институт общественных услуг

Внебюджетные фонды

Рис. 2 Местные финансовые институты

1. Институт общественных услуг

В зарубежных странах указанный институт является ключевым институтом в системе местных финансов. Он определяет модель местных финансов. Объемы и форма местных финансов обуславливаются распределением ответственности государства и местной власти по предоставлению общественных услуг. Модель системы местных финансов определяется также количественными характеристиками общественных услуг, их перечнем, структурой, объемом, качестврм.

2. Самостоятельные местные бюджеты

Именно местные бюджеты являются фондами, в которых мобилизуется основная часть финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения общественных услуг. Особо важное значение для их становления имеют такие институты, как:

текущие бюджеты;

бюджеты развития;

расходы;

собственные и закрепленные доходы.

3. Местные налоги и сборы

Обеспечивают фискальные предусловия самостоятельности местных бюджетов в части их доходов.

4. Коммунальный кредит

20

Коммунальный кредит в условиях рыночной экономики - главный, по сути единственный источник финансовых ресурсов для инвестиционных программ, которые разрабатываются и осуществляются органами местного самоуправления.

5. Финансы коммунальных предприятий

По объему ресурсов финансы коммунальных предприятий во многих зарубежных странах можно поставить в один ряд с местными бюджетами. В Украине реальный процесс становления финансов коммунальных предприятий начался лишь после принятия Конституции 1996 года, когда коммунальные предприятия были разгосударствлены.

6. Внебюджетные валютные и целевые фонды органов местного самоуправления и коммунальные платежи

Внебюджетные и целевые фонды и коммунальные платежи придают локальным финансовым системам больше гибкости, что способствует стабилизации местных финансов.

7. Институт коммунальной формы собственности

Коммунальная форма собственности на финансовые ресурсы и имущество местных органов власти является необходимым предусловием автономного существования местных финансов.