5. Зарубежный опыт использования бюджетных трансфертов

Трансферты - это обобщающий термин, каким в зарубезных странах называются финансовые ресурсы, передаваемые из бюджета центрального уровня бюджетам местного самоуправления, а также из бюджетов территориальнрых единиц высшего административного уровня беюджетам единиц низшего административного уровня, а также в обратном направлении.

За счет трансфертов во многих странах формируется доминирующая часть доходов местгных органов власти (на Малтьте - 98% доходов муниципальных бюджетов, в Румынии - 79, в Латвии - 68, в Словении - 67, в Великобритании - 77, в Нидерландах - 60%).

В зарубежных странах сформировалась развернутая система трансфертов. Они являются инструментом проведения государственной региональной финансовой политики.

С помощью трансфертов:

• осуществляется финансовое выравнивание;

• финансируются так называемые агентские услуги (делигированные полномочия);

• обеспечиваются услуги местной власти на уровне установленных центральной властью минимальных социальных стнадартов;

• компенсируются потери отдельных громад через дополнительные расходы на услуги, которыми пользуются жители других территориальных коллективов.

Трансферты подразделяются на четыре группы:

• распределенные налоги;

• гранты;

• субвенции;

69

- другие.

Гранты подразделяются на две группы:

• специфические гранты (субвенции): имеют целевой характер;

• генеральные гранты: не обуславливаются конкретной целью их расходования.

В современных условиях во многих странах наблюдаются упрощение системы трансфертов, уменьшение числености их видов.

Идет процесс замещения специальных трансфертов общими, т.е. необусловненные конкретной целью. Это стало требованием Европейской хартии о местном самоуправлении.

В Германии общие субсидии предоставляются на финансовое выравнивание. Обусловленные субсидии выделяются как федерацией так и землями на текущие расходы на помощь по обслуживанию долгов, на социальные услуги и благополучие молодежи, на предотвращение стихийному бедствию, на совершенствование дорожной инфраструктуры, на содержание школ, детских садов и больниц, а также общественных культурных заведений и т.д.

Инвестиционные субсидии предоставляются для расширения дорожной (транспортной) инфраструктуры, для сооружения школ и детских садов, муципальных очистных предприятий, жилья для студентов, государственного жилщного фонда.

Значительных изменений претерпела система трансфертов в Германии после присоединения восточных земель и образования фонда «Немецкое единство». Эти изменения были направлены на переориентацию финансовых ресурсов с целью ускорения развития восточных земель.

Вопросы для обсуждения на семинарском занятии

1. Что такое межбюджетные отношения?

2. Кто являются субъектами межбюджетных отношений?

3. Что такое бюджетное регулирование?

4. Какие существуют методы бюджетного регулирования?

5. Что такое финансовое выравнивание?

6. Как определяются объем дотаций выравнивания местным бюджетам?

1. Какие имеются виды нормативов отчислений от общегосударственных налогов и доходов?

7. Какие имеются способы разграничения доходов между бюджетами?

8. Какие особенности использования бюджетних трансфертов за рубежом?

70

ТЕСТЫ