Тема 1. Местные финансы, их сущность, состав и роль в развитии экономической и социальной инфраструктуры

1.

2. 3. 4.

5. 6.

Сущность местных финансов и причины их появления.

Местные финансы как система. Принципы их организации.

Расходы и доходы местных органов власти.

Институты в системе местных финансов. Структура местных финансо вых

институтов.

Функции местных органов власти, их влияние на социальную и

экономическую сферу государства.

Территориальная громада: понятие, функции, роль, правовой статус.

1. Сущность местных финансов и причины их появления

Словарь братьев Гранат даёт такое определение местных финансов.

Финансы - это совокупность материальных средств, находящихся в распоряжении государства и подчиненных ему единиц самоуправления для достижения цели этих-политических образований^/ Планомерная ^tx_деятельность нацелена на достижение необходимых материальных средств и на использование появляется финансовым хозяйством, которое называется государственным, если субъектом его является государство, или местным, если его ведут органы местного самоуправлени я.

Сегодня остается vi возрастает перечень таких дел, которые правовое государство считает целесообразным передать для разрешения местным органам власти. Для этого нужны соответствующие ресурсы. Это и является объективной причиной для функционирования местных финансов.

В XX ст. произошли значительные изменения в системе местного самоуправления в большинстве европейских государств и его определенная унификация. В 1985 году подписано Европейскую хартию о местном самоуправлении, которая заложила общеевропейские принципы организации местного самоуправления. В ноябре 1996 г. к Европейской хартии о местном самоуправлении присоединилась Украина.

Если причиной функционирования финансов вообще является появление государства и товарно-денежных отношений, то причиной возникновения местных финансов является наличие территориальных коллективов, отделений функций и задач, возлагаемых на их органы власти.

4f Местные финансы - это система формирования, распределения и использОования денежных и других финансовых ресурсов для обеспечения^ местными органами власти возложенных на них функций и задач, как собственных, так и делегированных.

Содержание местных финансов как системы экономических отношений более детально проявляется в выполняемых ими функциях.

!0

^f- Местные финансы выполняют такие функции:

• распределительную;

• контрольную;

• стимулирующую.

Распределительная функция местных финансов проявляются в порядке формирования доходов и расходов местных бюджетов, целевых фондов местного Самоуправления с помощью которых проходит сложный процесс обеспечения их •финансовыми ресурсами, необходимыми для 'выполнения возложенных на местное" самоуправление функций и задач. Средства которые аккумулируются в мест~ных~ бюджетах "и целевых фондах, распределяются и используются на удовлетворение разнообразных местных потребностей. Кроме того, через систему межбюджетных отношений финансовые ресурсы аккумулированные на областном и районном уровне перераспределяются между отдельными административно-территориапьными единицами с целью обеспечения финансового выравнивания.

Контрольная функция местных финансов реализуется, в частности, в деятельности органов местного самоуправления при составлении проектов местных бюджетов, их рассмотрении и утверждении, а также выполнении местных бюджетов и составлении отчета о их выполнении.

Сфера контрольной функции не ограничивается местными бюджетами, а включает другие фонды денежных средств и вообще все финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления.

Контрольная функция местных финансов направлена на обеспечение, предусмотренных пропорций распределение и перераспределение финансовых ресурсов, их целевое и экономное использование.

Стимулирующая функция — состоит в создании таких условий, при которых органы местного самоуправления будут непосредственно заинтересованы в 4 увеличенииооъемов доходов бюджетов, дополнительном привлечении поступлений как общегосударственных так и местных налогов и сборов^поиску альтернативных источников доходов, 3 эффективном использовании финансовых ресурсов,' находящихся в их распоряжении. Реальным воплощением стимулирующей функций"" "является действующий порядок формирования собственных доходов местных бюджетов, заинтересованность в перевыполнении запланированных показателей общегосударственных налшхт^ТГ^^ дополнительно привлеченных средств и т.д. ~^~^ "^ "

Местные финансы играют чрезвычайно большую и многоплановую роль в экономической системе каждого государства, где признается и действует эффективное в финансовом плане местное самоуправление

Основные составляющие роли местных финансов в экономической системе государства показаны на рис. 1.

11

МЕСТНЫЕ ФИНАНСЫ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВА

Используются как инструмент:		Влияют:
			- на социально-экономическое развитие страны; - финансовую безопасность государства; - финансовую стабильность развития экономики; - благосостояние населения; - развитие демократии в обществе
	- перераспределения ВВП; - государственного регулирования развития территорий; - экономической, в том числе финансовой, политики; - государственно-региональной политики
Определяют:

- объем и качество предоставления локальных общественных

услуг населению;

• состояние и развитие местного хозяйства;

• финансовую базу местного самоуправления;

• предоставление конституционных гарантий населению;

• состояние финансового выравнивания

Рис.1. Доминанты социально-экономического назначения местных финансов

В течение последних лет около 10% стоимости ВВП Украины перераспределяется через систему местных финансов; закономерно, что основная часть этих средств аккумулируется в местных бюджетах. Сосредоточение

12

достаточно значительных денежных средств в местных бюджетах отвечает новым более широким и сложным задачам, которые стоят перед органами местного самоуправления на современном этапе развития Украины.

В условиях рыночных трансформаций местные финансы и местные бюджеты становятся основными финансовыми гарантами существования и развития демократии и предоставления населению общественных услуг и благ, удовлетворять которые за счет Госбюджета нецелесообразно и неэффективно. Местные бюджеты стали основным источником финансовых ресурсов, необходимых органам местного самоуправления для выполнения возложенных на них функций в соответствии с действующим в государстве распределением полномочий между уровнями и ветвями власти. В связи с этим особого внимания требуют проблемы обеспечения местного самоуправления финансовыми ресурсами, которые бы отвечали новым задачам, стоящими перед ними.

2. Местные финансы как система. Принципы их организации

Финансы местных органов власти как система включают в себя несколько основных взаимосвязанных структурных элементов: расходы; доходы;

способы формирования доходов; институты системы; субъекты системы; объекты системы;

отношения между субъектами системы;

отношения между системой и другими звеньями финансовой системы государства вообще (таблица 1 )

Элементы системы

Расходы

Доходы

Способы

формирования

доходов

Местные финансовые

Таблица 1

Система местных финансов

Структура элементов системы

Текущие, развития, на финансирование собственных полномочий, обязательные, на финансирование

Собственные неналоговые

делегированных полномочий

закрепленные,

переданные, налоговые,

i

Местные налоги и сборы; часть общегосударственных налогов; коммунальные платежи; доходы от имущества и земли, которые принадлежат местной власти, доходы коммунальных предприятий, кредиты, коммунальные займы,

трансферты

Общественные услуги; самостоятельные местные; бюджеты, коммунальная форма собственности; внебюджетные валютные

13

институты ^Гц^лёвые фонды; местные налоги и сборы; коммунальН^ый кредит; финансы коммунальных предприятий; коммунальные

платежи

Субъекты

Территориальные громады, городские, поселковые и сельские советы; головы городов, поселков и сел; областные, Киевская и Севастопольская городские, районные, районные в городах Киеве и Севастополе, государственные администрации и Советы; Совет министров и Верховная Рада АРК; Минфин Украины; Кабмин и Верховная Рада Украины _ll—

Объекты

Взаимоотношения

Финансовые ресурсы в фондовой и нефондовой^^ормах Между субъектами системы, между местными финансами и другими звеньями финансовой системы государства

Анализ действующей законодательной базы, которая регламентирует функционирование местного самоуправления в Украине дает возможность выделить такие основные принципы организации местных финансов, что предусматривают:

• обязательные разграничения функций между государственной властью и местным самоуправлением;

• четкое деление доходных источников, а также расходов между государственным и местными бюджетами;

- предоставление соответствующих собственных доходных источников местного самоуправления;

- самостоятельность в формировании и использовании финансовых ресурсов;

• государственная финансовая поддержка не самодостаточных территориальных громад, проведение финансового выравнивания;

• стимулирование увеличения доходов, как государственного так и местных бюджетов;

• рациональное и экономное использование материальных и финансовых ресурсов;

• осуществление постоянного контроля за использованием наличных ресурсов;

• гласность и открытость в формировании и использовании финансовых ресурсов местного самоуправления.

Организация и структура финансовых ресурсов местных органов власти приведены на рис. 1.

Социально -экономическая инфраетруктура региона j

РаспредейекиврвсурсиН

межлу Государственным

б: и местными

бюджетами

Направления использования

[Нефоидовая форма

формирования

ресурсов

Финансовые ресурсы местных

_г

Фондовая форма уч формирования ресурсов

—■ Местные бюджеты j ■*—f- Резервные фонды [

-j Специальные фонды j -j Общие фокды J

<1ч»!ды денежных

ресурсов

ксашуишзьиых

прадприятий

Ч Другие целеиые

Обслуживавие долга по j 'займам, я наиредвидсшше I расходы

f

Канигалозложснне в :у территории

Дивиденды ш" пенных б>^::«аг

ваняя

Рис. 1. Организация финансовых ресурсов местных органов власти

15