3.5 Определение состава и классификация рисков других видов экономической деятельности

Как отмечалось ранее, элементы приведенной на рис. 3.4 схемы классификации предпринимательских рисков могут быть использованы в процессе характеристики объема других, менее общих по сравнению с предпринимательским риском, понятий риска, которые используются экономической теорией и практикой. Их примерами могут быть риски отдельных видов предпринимательской деятельности – банковской, страховой, посреднической и т.п., а так же риски отдельных предпринимательских операций – формирование инвестиционного портфеля, лизинга, бартера, факторинга и т.п.

Рассмотрим использование изложенного подхода на примере определения состава и классификации рисков достаточно специфической деятельности – пополнения бюджетов всех уровней и государственных целевых фондов (налогового риска государства).

Обеспечение запланированных поступлений налогов и соответствующего пополнения бюджетов всех уровней и государственных целевых программ является одним из важнейших условий успешного решения социально-экономических задач государства. Вместе с тем, как показывает практика, существуют весомые факторы, которые порождают неуверенность в получении запланированных средств – так называемые факторы риска. Поэтому оценка рисков, а также разработка мер по их предупреждению или снижению, является одним из наиболее ответственных этапов в процессе организации деятельности по пополнению бюджетов всех уровней и государственных целевых фондов посредством сбора налогов.

Следует отметить, что понятие «налоговый риск государства» в специальной литературе встречается редко, его роль, как правило, выполняет понятие «налоговый риск». Нет единства и в определении этого риска. Так, согласно [54] налоговый риск государства состоит в возможном сокращении поступлений в бюджет вследствие изменения налоговой политики и/или изменения величины налоговых ставок. То есть, выделяется лишь одна (хоть и очень важная) причина возникновения налогового риска государства. В большинстве других литературных источниках, рассматривающих эту проблему, при характеристике причин возможного сокращения поступлений в бюджет речь идет, главным образом, о криминально-правовом аспекте проблемы – умышленное или неумышленное нарушение субъектами предпринимательской деятельности налогового законодательства.

Анализ показывает, что в настоящее время существует обширный перечень весомых факторов риска, которые являются источником неопределенности условий деятельности налоговой службы и, как следствие, могут негативно влиять на конечные результаты ее деятельности. В дальнейшем нами будут рассмотрены вопросы определение термина «налоговый риск государства», входящие в его состав риски и их классификация.

Выполненный в первом разделе этой книги анализ вопросов истории и логики происхождения понятия «риск», его эволюции, основных элементов и черт, а также приведенное определение термина предпринимательский риск позволяет предложить следующее определение понятия «налоговый риск государства».

Налоговый риск государства – это экономическая категория, характеризующая неопределенность конечного результата деятельности по обеспечению поступления средств в бюджеты всех уровней и государственные целевые фонды, вследствие возможного влияния (действия) на него ряда объективных и/или субъективных факторов, которые не учитывались при его планировании.

Здесь не указывается конкретный состав факторов, которые влияют на налоговый риск государства, поскольку их состав и степень влияния могут существенно изменяться во времени. Проявление этих факторов осуществляется в процессе формирования состава рисков, которые образуют объем понятия «налоговый риск государства». Поэтому, определение этого термина, как наиболее широкого понятия, позволяет перейти к вопросу установления состава рисков, которые образуют его объем – разделение этого понятия на виды и подвиды рисков.

Для решения такой задачи, как указывалось ранее, наиболее пригодной является построение соответствующей системы классификации рисков. Потому ниже рассмотрим вопросы построения классификации налогового риска государства. Как указывалось ранее, основным признаком, в соответствии с которым осуществляется классификация рисков, являются источники возникновения рисков.

Анализ источников риска и их взаимосвязи позволил предложить схему классификации налогового риска государства, представленную на рис. 3.7.

Первый уровень классификации составляют природно-климатические, криминально-правовые, политико-экономические и организационно-управленческие риски. В соответствии с, рассмотренными ранее, правилами