ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ 11 КЛАСС

Лекция 2. Политическая система общества План

1. Понятие политической системы

2. Функции политической системы

3. Структура политической системы

4. Особенности политической системы современной России (самостоятельное изучение)

1. Понятие политической системы

Политическая система – это совокупность политических институтов и организаций, норм, ценностей и отношений, в которых реализуется политическая власть. Понятие “политическая система”, являясь одним из основных в политологии, позволяет представить политическую жизнь, политический процесс в определенной целостности и устойчивости, акцентируя внимание на структурной, организационно-институциональной и функциональной сторонах политики.

Понятие “политическая система” пришло в политологию из социологии. Так, еще в конце XIX – начале XX вв. в работах Герберта Спенсера и Эмиля Дюркгейма присутствует ряд понятий социальной теории системы, такие, как институт, функция, регулятивная система общества, политическое управление. Лучшее теоретическое орбъяснение понятию « Политическая система» далиДэвид Истон и Габриэл Алмонд во второй половине 20 века.

По мнению Истона, политическая система общества предельно универсальна и включает все существующие типы политического взаимодействия. Политическая система охватывает ту сторону социального взаимодействия, которая связана с выполняемой индивидом политической ролью – гражданина, субъекта политического управления, властвующего или подвластного. Отличительным признаком политической системы является то, что посредством ее властным путем утверждаются ценностные нормы. Понятие ценности при этом сближается с понятием правил, норм поведения, регулирующих действия социальной группы.

По мнению Истона, у системы есть “входы” – все внешние по отношению к системе явления, тем или иным образом воздействующие на нее. На “входы” извне поступают импульсы в форме требования и поддержки. Требования разделяются на внешние, идущие от среды, и внутренние, идущие из самой системы. По характеру и направленности они могут быть как позитивными, так и негативными, а по содержанию – регулировочными, распределительными и коммуникативными. Если требований слишком много, то это ведет к ослаблению системы из-за создаваемых для нее перегрузок, которые она способна разрешить лишь до определенных пределов. Перегрузка может быть количественной, если требований много и правительство или парламент просто физически не в состоянии реагировать на все эти требования, или качественной, если требования слишком сложные. Поэтому их необходимо приводить в соответствие с возможностями системы. Политики, государственные деятели, политические партии, профсоюзные руководители должны регулировать требования, чтобы они не создавали слишком большие и опасные для всей системы непредсказуемыми последствиями перегрузки. Эту же задачу выполняют существующие в обществе система ценностей, культурные нормы, установки и т.д., которые сдерживают требования в определенных рамках.

Второй вид входов – поддержка – не менее важен для системы, чем первый. Поддержку Истон считает важным связующим звеном между системой и окружающей средой. Поддержка выражается в материальной форме: (налоги, пожертвования и т.д.). И нематериальной форме: (соблюдение законов, участие в голосовании, уважение к власти и т.д.). Истон выделяет три объекта поддержки: политическое сообщество, режим (основными частями которого он считает ценности, нормы и структуру власти) и правление (сюда Истон относит конкретных людей, участвующих в непосредственных делах политической системы и которых большинство считает граждан ответственными за свою деятельность). Надо различать поддержку сообщества в целом, поддержку режима и поддержку конкретного правительства. Например, можно быть патриотом своей родины, но презирать при этом существующий режим; поддерживать режим, одновременно не приемля действующее правительство; поддерживать правительство в целом, но негативно оценивать отдельных министров.

Решения и политические действия, осуществляемые системой в ответ на требования и поддержку, называют выходами. По Истону, они обусловлены самой сущностью и природой политической власти, что является главным предназначением политической системы. Если решения и действия соответствуют ожиданиям и требованиям многочисленных слоев общества, то поддержка, оказываемая политической системе, усиливается. Решения и действия весьма трудно находят понимание и поддержку тогда, когда власть не реагирует на требования общества и уделяет внимание только своим собственным требованиям и идеям. Такие политические решения могут иметь негативные последствия, что может привести к частичному или полному кризису политической системы. Основными средствами, с помощью которых можно справиться с напряженностью в политической системе, Истон считает адаптацию, самосохранение, переориентировку усилий, изменение целей и т.д. А это возможно лишь благодаря способности власти реагировать на поступающие в систему сигналы. Если нет обратной связи между системой и обществом, то это может привести не только к кризису системы, но и у ее краху.

Другой вариант анализа политической системы предложил Г. Алмонд. С точки зрения Алмонда, политическая система – это система взаимодействия различных форм политического поведения государственных и негосударственных структур. Алмонд определял политическую систему как систему взаимодействия, выполняющую функцию взаимодействия и приспособления общества к условиям внутренней и внешней среды законными средствами или угрозой применения насилия Политические институты не исключались им из поля зрения, как у Истона, но упор в их изучении переносился с правового статуса и компетенции на функциональный аспект.

Вслед за Истоном Алмонд выделяет функции “входа” и “выхода”, группируя их по типам функций политических институтов.

Функции входа:

1. Политическая социализация и вовлечение в политику.

2. Выражение интересов (= группы интересов).

3. Интеграция интересов (= политические партии).

4. Политическая коммуникация (= средства информации).

Функции выхода:

1. Определение правил (= законодательная ветвь власти).

2. Применение правил (= исполнительная власть).

3. Контроль за соблюдением правил (= судебные органы).

Ввод информации, по Алмонду, складывается из политической социализации и мобилизации населения, анализа существующих интересов, их обобщения и взаимодействия. В основном эти функции реализуются политическими партиями, общественными организациями, различными группами интересов. С помощью этих функций формируются и распределяются по степени важности и направленности требования граждан. Специфическое место занимает функция политической коммуникации, обеспечивающая распространение, передачу политической информации как между элементами политической системы, так и между политической системой и окружающей средой.

Функции выхода информации состоят в установлении правил (законодательная деятельность), применения правил (исполнительная деятельность правительства) и контроль за соблюдением правил и норм (судебные органы), предполагающей истолкование законов, пресечение действий, нарушающих правила, урегулирование конфликтов и наложение наказаний.

Тем не менее, при характеристике политической системы в качестве осевой компоненты совершенно недостаточны такие категории, как среда, ситуация, контекст, взаимодействия, роли и т.д. Любая система или организация предполагает, прежде всего, структуры, институциональную инфраструктуру, на основе которых могут развертываться взаимодействие и взаимоотношения различных составляющих. Политическое устройство, политическую самоорганизацию общества невозможно представить себе без институциональной инфраструктуры.