2. Правовая норма: понятие, виды, структура

В современной юридической литературе под нормой права понимается общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное или санкционированное государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников.

По предмету правового регулирования различают нормы конституционного, гражданского, уголовного, административного, трудового и иных отраслей права. Отраслевые нормы могут подразделяться на материальные и процессуальные. Первые являются правилами поведения субъектов, вторые содержат предписания, устанавливающие процедуру применения этих правил.

По сфере действия вычленяются нормы общего действия, нормы ограниченного действия и локальные нормы.

Нормы общего действия распространяются на всех граждан и функционируют на всей территории государства.

Нормы ограниченного действия имеют пределы, обусловленные территориальными, факторами. Это нормы, издаваемые органами местного публичного управления (районов, муниципиев, городов и т.д.) Локальные нормативные предписания действуют в рамках отдельных государственных, общественных или частных структур.

Нормы права классифицируются также по времени (постоянные и временные), по кругу лиц (распространяются или на всех, кто подпадает под их действие, или на четко обозначенную группу субъектов: военнослужащих, железнодорожников и т. п.).

 Традиционно считается, что норма права состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза указывает на конкретные жизненные обстоятельства (условия), при наличии или отсутствии которых и реализуется норма.

Диспозиция содержит само правило поведения, согласно которому должны действовать участники правоотношения.

Санкция указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения диспозиции правовой нормы. По степени определенности санкции подразделяются на абсолютно определенные (точно указанный размер Штрафа), относительно определенные (лишение свободы на срок от трех до десяти лет), альтернативные (лишение свободы на срок до трех лет или штраф).

3. Источники права

Понятие «источник права» существует много веков. Столетиями его толкуют и применяют правоведы всех стран. Если исходить из общераспространенного значения термина «источник», то в сфере права под ним нужно понимать силу, создающую право. Такой силой прежде всего является власть государства, которая реагирует на потребности общества, развитие общественных отношений и принимает соответствующие правовые решения.

Наряду с этим источником права следует также признать форму выражения государственной воли, форму, в которой содержится правовое решение государства. С помощью формы право обретает свои неотъемлемые черты и признаки: общеобязательность, общеизвестность и т. д. Это понятие источника имеет значение емкости, в которую заключены юридические нормы.

Обычно в теории называют четыре вида источников права: нормативный акт, судебный прецедент, санкционированный обычай и договор. В отдельные исторические периоды источниками права признавали правосознание, правовую идеологию, а также деятельность юристов.

Наиболее древней формой права является санкционированный обычай, т. е. правило, которое вошло в привычку народа и соблюдение которого обеспечивается государственным принуждением. Правовой обычай признается источником права тогда, когда он закрепляет уже давно сложившиеся отношения, одобряемые населением. В рабовладельческих и феодальных обществах обычаи санкционировались решениями суда по поводу отдельных фактов. Сейчас встречается и другой способ санкционирования государством обычаев — отсылка к ним в тексте законов.

Сущность судебного прецедента заключается в придании нормативного характера решению суда по конкретному делу. Обязательным для судов является не все решение или приговор, а только «сердцевина» дела, суть правовой позиции судьи, на основе которой выносится решение. Из прецедента постепенно могут складываться и нормы законов.

В недавнем прошлом в советской правовой науке прецедент как источник права оценивался только отрицательно, однако в последнее время тон критических высказываний несколько смягчился. Более того, уже встречаются предложения о необходимости приравнять судебную доктрину к источникам права. Думается, что предлагаемое возможно, но для этого необходимы независимый суд и соответствующая правовая подготовка судей, а также формирование их правосознания в том направлении, при котором станет возможным их правотворчество.

Нормативный акт — доминирующий источник права во всех правовых системах мира.

Как видно из изложенного, в любом современном государстве источники права (и прежде всего законы) упорядочены, но вместе с тем они вряд ли составляют строгую систему, особенно акты подзаконного правотворчества, правовые обычаи и прецеденты. Скорее всего, это совокупность нормативных и иных юридических актов, устанавливающих определенный правовой режим.

Итак, нормативный акт — это официальный документ, созданный компетентными органами государства и содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения).

В качестве примера договора как источника права можно назвать международный договор, ратифицированный Парламентом РМ, или коллективный трудовой договор и коллективные соглашения, заключаемые социальными партнерами (профсоюзами, патронатами, органами публичного управления).

Нормативные акты как источники права Республики Молдова.

В соответствии с Законом о законодательных актах от 27.12.2001 г. (Опубликован: 14.03.2002 в Monitorul Oficial Nr. 36-38     статья № : 210     Дата вступления в силу : 14.06.2002) Парламент РМ принимает:

а) Конституцию Республики Молдова и конституционные законы;

  b) органические и ординарные законы;

  с) постановления и резолюции.

Конституция Республики Молдова - высший закон общества и государства.

Конституционными законами являются законы  о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию (законы о пересмотре Конституции), которые принимаются двумя третями голосов депутатов, а также законы, одобренные республиканским референдумом.

Органическими законами являются законодательные акты, которые представляют собой развитие конституционных норм и могут действовать только в областях, прямо предусмотренных Конституцией, или в других наиболее важных областях, по которым Парламентом признано необходимым принятие органического закона.

Области, которые регулируются органическим законом, устанавливаются пунктами а) - о) части (3) статьи 72 Конституции. Органические законы принимаются большинством голосов избранных депутатов, если Конституцией не предусмотрено иное большинство. Органические законы принимаются после рассмотрения не менее чем в двух чтениях и подчиняются конституционным законам.

В соответствии с ч. 3 ст. 72 Конституции РМ органическим законом регламентируются:

a) избирательная система;

b) организация и проведение референдума;

c) организация и деятельность Парламента;

d) организация и деятельность Правительства;

e) организация  и деятельность Конституционного суда, Высшего совета магистратуры, судебных инстанций, административного суда;

f) организация  местного управления, территории, а также общий режим местной автономии;

g) организация и деятельность политических партий;

h) порядок создания особой экономической зоны;

i) общий правовой режим собственности и наследования;

j) общий режим трудовых отношений, профессиональные   союзы   и социальная защита;

k) общая организация образования;

l) общий режим религиозных культов;

m) режим чрезвычайного, осадного и военного положения;

n) правонарушения, наказания и режим отбывания наказаний;

о) объявление амнистии и помилования;

р) другие области,  по  которым Конституцией предусмотрено  принятие органических законов;

r) другие области,   по  которым  Парламентом  признано  необходимым принятие органических законов.

Ординарные законы действуют во всех областях общественных отношений, за исключением областей, регулируемых Конституцией и органическими законами. Государственные концепции и стратегии по основным направлениям внутренней и внешней политики государства утверждаются посредством законодательных актов, которые, как правило, являются ординарными законами. Ординарные законы принимаются большинством голосов присутствующих депутатов и подчиняются конституционным и органическим законам.

Постановления Парламента являются законодательными актами, подчиненными закону, принимаются большинством голосов присутствующих депутатов, если Конституцией не предусмотрено иное большинство, и не подлежат промульгации. Постановления, носящие индивидуальный характер, и другие постановления, не содержащие правовых норм, могут быть рассмотрены без соблюдения всех предварительных процедур в рабочих органах Парламента.

 Постановления Парламента принимаются:

    a) в сфере организации внутренней деятельности Парламента и входящих в его состав или непосредственно подчиненных ему структур;     b) для утверждения или изменения структуры некоторых органов или учреждений;     c) для избрания и назначения на государственные должности, отзыва с них, освобождения от них, временного отстранения от исполнения обязанностей;

    d) для утверждения иных актов, не содержащих правовых норм;

    е) в иных областях, не требующих принятия законов.

Резолюции. Посредством резолюций Парламент выражает свою позицию по определенному вопросу внутренней или внешней политики. Резолюция о выражении вотума недоверия является единственным актом, посредством которого Парламент выражает недоверие Правительству.

  Резолюция о выражении вотума недоверия принимается большинством голосов избранных депутатов в соответствии с положениями Конституции и Регламента Парламента. После принятия резолюция о выражении вотума недоверия не может быть изменена, дополнена или признана утратившей силу. Резолюция о выражении вотума недоверия влечет юридические последствия с момента принятия.

В соответствии с Законом Nr. 317 от 18.07.2003 о нормативных актах Правительства и других органов центрального и местного публичного управления (опубликован: 03.10.2003 в Monitorul Oficial Nr. 208-210) иерархически соподчиненными нормативными актами Правительства и других органов центральных и местного публичного управления являются:

а) постановления и ордонансы Правительства;

b) нормативные акты органов центрального публичного управления;

с) нормативные акты органов власти автономных территориальных образований с особым правовым статусом и других органов местного публичного управления первого и второго уровней.

Решения Правительства, носящие нормативный характер или имеющие общее значение, издаются в виде постановлений.

Ордонансы издаются в соответствии со статьей 106/2 Конституции Республики Молдова.

В соответствии со ст. 106/2 Конституции РМ в целях реализации программы деятельности Правительства Парламент по предложению Правительства может принять специальный закон, уполномочивающий Правительство издавать  ордонансы в областях, не являющихся предметом органических законов. Уполномочивающий  закон  устанавливает  в  обязательном  порядке область и дату, до которой могут издаваться ордонансы. Ордонансы  вступают в силу со дня опубликования и  не  подлежат промульгации.

Если это предусмотрено уполномочивающим законом, ордонансы подлежат утверждению Парламентом. Проект закона об утверждении ордонансов представляется в срок, установленный уполномочивающим законом. Несоблюдение этого срока влечет недействительность  ордонанса. Если  Парламент  не отклоняет проект закона об утверждении ордонансов, последние остаются в силе.

После истечения срока, установленного для издания  ордонансов, они  могут  быть признаны утратившими силу, приостановлены или  изменены только законом.

Органы центрального публичного управления, независимые публичные органы и учреждения, органы власти автономных территориальных образований с особым правовым статусом, другие органы местного публичного управления издают в соответствии с законодательством нормативные акты (приказы нормативного характера, положения, инструкции, правила, постановления, решения, распоряжения и другие аналогичные акты).

Приказы нормативного характера, положения, инструкции, правила и другие нормативные акты издаются только на основе и во исполнение законов, а также постановлений и ордонансов Правительства.