Тема 10. Прокуратура рк

1.Система, структура и порядок образования органов прокуратуры.

2. Понятие прокурорского надзора.

3. Принципы организации и деятельности прокуратуры.

4. Основные направления и содержание деятельности органов прокуратуры. Правовые гарантии их деятельности.

5. Система органов прокуратуры и их организация: Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, городские, районные и иные приравненные к ним прокуратуры.

В соответствии с п. 1 ст. 83 Конституции РК «Прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыск­ной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики. Прокуратура представ­ляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование».

Прокурорский надзор как особый вид государственной дея­тельности можно охарактеризовать как осуществляемую от имени государства деятельность специально уполномоченных лиц — прокуроров — по обеспечению высшего надзора за точ­ным исполнением и единообразным применением законов пу­тем своевременного выявления нарушений законности и при­нятия мер к их устранению, привлечения виновных к ответ­ственности, осуществления уголовного преследования.

Принципы организации и деятельности прокуратуры — это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной дея­тельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования.

Принципы организации и деятельности органов прокура­туры определены в ст. 3 Закона РК «О Прокуратуре». Выде­ляются принципы единства, централизации, независимости, гласности и законности.

Рассматривая вопросы организации и деятельности проку­рорского надзора в РК, необходимо иметь в виду, что:

Во-первых, прокурорский надзор — это самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которую кроме прокуратуры не могут осуществлять никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные организации, учреждения или должностные лица.

Во-вторых, прокурорский надзор осуществляется от имени государства — Республики Казахстан. Важность этого поло­жения в том, что прокурор, осуществляя надзор, выявляет правонарушения, принимает меры к их устранению и наказа­нию виновных не от имени отдельных органов местного само­управления, исполнительной или судебной власти, а в сово­купности от всех их, объединяемых системой государства, при­водя таким образом интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.

В-третьих, прокурорский надзор — самостоятельный вид государственной деятельности. Его отличие от других видов государственной деятельности определяется спецификой со­держания этой деятельности, состоящей в проверке точности соблюдения Конституции РК, исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону и принятия мер к устранению выявленных правонарушений с помощью средств, предоставленных законом только прокуратуре.

В-четвертых, несмотря на то, что прокуратура — орган, под­отчетный Президенту Республики Казахстан, но согласно Кон­ституции она осуществляет высший надзор за всеми актами без исключения, в том числе за актами главы государства.

Прокурорский надзор как особый вид государственной дея­тельности можно охарактеризовать как осуществляемую от имени государства деятельность специально уполномоченных лиц — прокуроров — по обеспечению высшего надзора за точ­ным исполнением и единообразным применением (исполнени­ем) законов путем своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлечения виновных к ответст­венности, осуществления уголовного преследования.

Цели и задачи прокурорского надзора тесно связаны меж­ду собой. Под целью прокурорского надзора следует понимать результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом, и, в частности, ее важнейшая функция — прокурорский надзор. Цели прокурорского надзора определя­ются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государстве. В конечном счете они определяются Конституцией РК, Зако­ном РК «О Прокуратуре», другими законодательными актами, регламентирующими деятельность органов прокуратуры. По мнению Мерзадинова Е.С., целями прокурорского надзора вы­ступают обеспечение верховенства Конституции и законов, за­щита прав и свобод человека и гражданина.

Принципы организации и деятельности прокуратуры — это основополагающие, руководящие положения, определяющие наи­более существенные черты и признаки многогранной деятельнос­ти органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требо­вания.

Принципы содержат в себе исходные положения какой-либо теории, науки, мировоззрения, политической организации, Так, в общей форме определяется понятие принципа. Применитель­но к прокуратуре принципы организации и деятельности — это закрепленные в Конституции РК и в других законах основопо­лагающие требования, которые выражают политическое и го­сударственное назначение прокуратуры, определяют задачи и полномочия прокуроров, а также содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве, а также содержат признаки и качества, определяющие отличие орга­нов прокуратуры от иных государственных органов, в том чис­ле и от правоохранительных.

Соблюдение установленных законодателем принципов по­зволяет прокуратуре успешно выполнять стоящие перед ней задачи по осуществлению надзора за точным и единообраз­ным исполнением законов в государстве.

К числу принципов прокурорского надзора относятся по­ложения, которые основаны на Конституции РК, возводят орга­ны прокуратуры в ранг независимого государственного орга­на с предоставлением ему необходимых полномочий для успешного устранения нарушений закона, от кого бы таковые не исходили. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры определены в ст. 3 Закона РК «О Прокуратуре», в которой выделяются принципы единства, централизации, не­зависимости, гласности и законности.

Единство и централизация органов прокуратуры состоят в том, что эти органы представляют собой единую систему, воз­главляемую Генеральным прокурором РК. Этот принцип оз­начает единство целей и задач, стоящих перед прокурорами всех звеньев, и определяется общностью форм и методов, способов осуществления надзора за применением законов, единством средств прокурорского реагирования на выявленные наруше­ния закона, а также принятия мер по предупреждению нару­шений закона. Принцип единства определяет положение, по которому вышестоящий прокурор вправе передать свои пол­номочия нижестоящему прокурору, а также принять на себя полномочия нижестоящих прокуроров (ст. 16 данного Зако­на).

Сущность принципа независимости прокуратуры состоит в том, что каждый прокурор в своей деятельности независим и при выполнении возложенных на него обязанностей руководст­вуется законами и издаваемыми в соответствии с ними указа­ниями и приказами Генерального прокурора. Прокурор огражден от вмешательства в его надзорную деятельность каких бы то ни было центральных или местных органов. Прин­цип независимости организации и осуществления надзора имеет важнейшее государственное и политическое значение, так как только при последовательном соблюдении этого принципа про­куратура может достичь поставленные перед ней государством цели и задачи. Осуществление этого принципа обеспечивается организационным построением, порядком назначения проку­рорских кадров, установленной законом системой подчинен­ности и подотчетности прокуроров.

Гласность в деятельности органов прокуратуры означает, что прокуратура, как и другие правоохранительные органы респуб­лики, осуществляет свои функции не изолированно от обще­ственности, от граждан. Закон предписывает, что органы про­куратуры действуют гласно в той мере, в какой это не проти­воречит требованиям законодательства РК об охране прав и сво­бод граждан, защите государственных секретов.

Особо законодателем выделен принцип законности. Этот принцип означает, что все органы прокуратуры осуществляют свои надзорные функции в строгих рамках закона, соблюдая предусмотренные законом права и интересы юридических и физических лиц. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры могут действовать только в пределах определенных законом полномочий. Принцип законности имеет особое зна­чение для прокурорского надзора потому, что на него возло­жена обязанность следить за исполнением законов всеми юри­дическими и физическими лицами. Потому и сама прокурату­ра, выполняя эту функцию, обязана предельно точно и неукос­нительно соблюдать законы.

Законодатель выделяет также принципы обязательности актов .прокурорского реагирования для всех органов, организа­ций, должностных лиц и граждан (п. 4. ст. 3 данного Закона) и принцип запрещения вмешательства в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий (п. 3 ст. 3 данного Закона).

Следует иметь в виду, что под термином «прокурорский надзор» понимается:

1.  специфический вид государственной деятельности;

2.  самостоятельная отрасль юридической науки;

3.  учебная дисциплина.

Полномочие прокурора — правовое понятие, содержащееся в Конституции и законах РК, равнозначное его правам (прав на принесение протеста, представления, право давать указания, право освобождать незаконно содержащихся под стражей и т.д.)- Полномочия понимаются в юридической науке и как со­вокупность прав и обязанностей, поскольку выполнение про­курором своих обязанностей происходит путем реализации предоставленных ему законом прав.

В ст. 4 вышеназванного Закона перечислены основные на­правления и содержание деятельности органов прокуратуры:

1) выявляет и принимает меры к устранению нарушений  Конституции , законодательных актов и актов Президента Республики;

2) осуществляет надзор за законностью  оперативно-розыскной деятельности ,  дознания  и  следствия,  административного  и  исполнительного производства;

3) представляет интересы государства в суде;

4) опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики;

5) в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет  уголовное преследование;

6) формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальные учеты, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики и специальных учетов.

Основные направления деятельности органов прокуратуры РК.

По своей сущности прокурорский надзор как специфиче­ский вид государственной деятельности един. Это единство обусловлено едиными для всей системы прокуратуры РК це­лями, единством системы прокуратуры, единством правовой базы деятельности прокуратуры. Однако в самом процессе про­курорского надзора имеются существенные различия. Эти раз­личия в осуществлении единого прокурорского надзора порож­дены:

- особенностями законодательства, за исполнением которого осуществляется надзор;

- различием объектов, исполняющих это законодательство;

- различием в полномочиях прокуроров.

В соответствии с этим Закон РК «О Прокуратуре» (ст. 4) подразделяет единый прокурорский надзор на шесть так назы­ваемых отраслей:

• надзор за точным и единообразным применением зако­нов, указов Президента Республики Казахстан и иных норма­тивных актов министерствами, ведомствами, представительными и исполнительными органами, органами местного самоуправления, контролирующими органами, их должностными лицами, а также за соответствием законодательству издаваемых ими правовых актов;

• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Казахстан и за ее пределами;

• надзор за применением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

• надзор за применением законов органами дознания и предварительного следствия;

• надзор при применении законодательства об административных правонарушениях;

— надзор за законностью исполнительного производства, за правильным применением законов в отношении лиц, находящихся в местах лишения свободы, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, а также за исполнением судебных решений по гражданским и иным делам.

Кроме отраслей прокурорского надзора выделяются также и другие направления деятельности прокуратуры:

• представляет интересы государства в суде в ходе уголовного, гражданского или иного судопроизводства, в апелляционном и надзорном порядках, в соответствии с полномочиями, установленными указанным Законом, а также уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и иным законодательством республики;

• осуществляет уголовное преследование в соответствии с Конституцией (ст. 83) в порядке и пределах, установленных Законом и уголовно-процессуальным законодательством;

• координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

• формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточно­сти статистических показателей;

• участвует в нормотворческой деятельности, а также пред­ставляет органы прокуратуры в сфере международного сотруд­ничества.

Единую систему органов прокуратуры Республики Казах­стан образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры облас­тей, прокуратуры городов республиканского значения и сто­лицы республики, межрайонные, районные, городские и при­равненные к ним военные и другие специализированные про­куратуры.

Генеральная прокуратура РК является высшим звеном прокурорской системы и осуществляет руководство всеми орга­нами прокуратуры и ее учреждениями. Возглавляет Генераль­ную прокуратуру в соответствии со ст. 12 вышеназванного За­кона Генеральный прокурор РК. Он имеет первого заместите­ля и заместителей, назначаемых на должность и освобождае­мых от должности Президентом РК по представлению Генерального прокурора РК. В Генеральной прокуратуре образу­ется Коллегия в составе Генерального прокурора РК, являю­щегося ее председателем, и членов: первого заместителя и за­местителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РК.

Структуру Генеральной прокуратуры РК составляют депар­таменты, управления и отделы, возглавляемые начальниками, являющимися старшими помощниками. Генеральный проку­рор РК имеет советников и помощников по особым поручени­ям. Помощников по особым поручениям имеют и заместители Генерального прокурора РК.

В департаментах, управлениях и отделах предусмотрены должности старших прокуроров и прокуроров.

Каждое из подразделений решает задачи и выполняет обя­занности, вытекающие из функций прокурорской системы, с учетом определенных законом направлений прокурорского надзора.

На правах Главного управления в структуру Генеральной прокуратуры РК входит Главная военная прокуратура, возглав­ляемая Главным военным прокурором, являющимся одновре­менно заместителем Генерального прокурора РК.

Законом определен правовой статус Генерального прокурора РК, состоящий в следующем. Генеральный Прокурор Республики Казахстан:

1)  назначается  на должность Президентом Республики с согласия Сената Парламента сроком на пять лет;

2)  освобождается  от должности Президентом Республики;

3)  подотчетен  Президенту Республики;

4) в течение срока полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам  административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Первый заместитель и заместители Генерального Прокурора Республики  назначаются  на должность и освобождаются от должности Президентом Республики по представлению Генерального Прокурора. Заместители Генерального Прокурора Республики могут быть назначены одновременно начальниками соответствующих департаментов Генеральной прокуратуры.

Генеральная прокуратура Республики Казахстан, в соответствии со ст.12 Закона:

1) обеспечивает координацию и согласованность действий органов прокуратуры Республики по основным направлениям их деятельности;

2) анализирует практику надзора за применением законов, состоянием законности в Республике;

3) вырабатывает рекомендации по совершенствованию прокурорского надзора;

4) контролирует работу органов прокуратуры Республики по надзору за применением законов;       5) взаимодействует с другими республиканскими правоохранительными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие, в обеспечении законности и правопорядка и координирует их деятельность;

6) организует и проводит повышение квалификации кадров;

7) участвует в нормотворческой деятельности;

8) представляет органы прокуратуры в сфере международного сотрудничества. 

Генеральная прокуратура Республики Казахстан размещает ежегодный сводный план проведения плановых проверок на официальном сайте Генеральной прокуратуры Республики Казахстан в срок до 25 декабря текущего календарного года. Прокуратуры областей и приравненные к ним прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, назначаемыми с согласия Президента Республики Генеральным Прокурором Республики сроком на пять лет.

Прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры имеют первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников. Заместители прокуроров областей могут быть назначены начальниками соответствующих управлений областных прокуратур. В прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах имеются управления и отделы. Начальники управлений и отделов соответственно являются старшими помощниками и помощниками прокуроров областей. В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

Городские, районные и приравненные к ним прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, назначаемыми Генеральным Прокурором Республики сроком на пять лет. Городские, районные и приравненные к ним прокуроры имеют заместителей, старших помощников и помощников. В городских, районных и приравненных к ним прокуратурах могут создаваться отделы. В Законе РК «О Прокурату­ре», в приказах Генерального прокурора и других норматив­ных правовых актах содержатся требования как профессиональ­ного, так и нравственно-этического характера в отношении лиц, назначаемых на должность прокурора (помощника прокуро­ра). В соответствии со ст. 48 указанного Закона: «Прокуро­рами являются; Генеральный прокурор республики, его первый заместитель и заместители, старшие помощники и помощ­ники, помощники по особым поручениям, начальники депар­таментов, управлений и отделов органов прокуратуры и их за­местители, все нижестоящие прокуроры, их заместители, стар­шие помощники и помощники, прокуроры по отрасли надзо­ра, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов органов прокуратуры, а также военные, уполномоченные и спе­циальные прокуроры.

2. Сотрудниками органов прокуратуры являются лица, ат­тестованные на должности прокуроров и аттестованные работ­ники научных и образовательных учреждений прокуратуры, непосредственно ведущие научно-исследовательскую либо преподавательскую работу.

3. Под специализированными прокуратурами понимаются военные, природоохранные, транспортные, а также прокуратуры специальных объектов.

4. Поступление на службу в органы прокуратуры осущест­вляется при условии предварительного запроса в республикан­ский центр данных о кадрах государственных служащих и про­хождении гражданами обязательной специальной проверки.

5. Не могут быть приняты на службу в органы прокуратуры лица, ранее судимые и освобожденные от уголовной ответствен­ности по не реабилитирующим основаниям, а также уволенные по отрицательным мотивам с государственной службы, из органов прокуратуры, иных правоохранительных органов, судов и органов юстиции.

6. На должности сотрудников органов прокуратуры могут быть приняты граждане Республики Казахстан, по состоянию здоровья годные к прохождению службы в органах прокура­туры, имеющие, как правило, высшее образование. При их назначении на должность может быть установлен испытатель­ный срок.

7. Прокурорами могут быть назначены граждане, имеющие высшее юридическое образование, обладающие необходимы­ми деловыми и моральными качествами, по состоянию здо­ровья годные к прохождению службы в органах прокуратуры. Военные прокуроры, кроме того, должны быть военнослужа­щими, на которых в полном объеме распространяется законодательство Республики Казахстан о военной службе и статусе военнослужащих Вооруженных Сил Республики Казахстан.

8. На должности прокуроров областей и приравненных про­куроров, районных, городских и приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж ра­боты в органах прокуратуры не менее трех лет.

9. Сотрудники органов прокуратуры подлежат аттестации один раз в три года. Порядок аттестации определяется Гене­ральным прокурором Республики Казахстан.

10. Лицо, впервые назначаемое на должность в органы про­куратуры, принимает присягу, текст которой утверждается Президентом республики».