Тема 4. Правовой статус судей Республики Казахстан.

1. Законодательное регулирование статуса судей в Республике Казахстан.

2. Гарантии независимости судей.

3. Порядок наделения судей полномочиями. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи.

4. Порядок освобождения судей от занимаемой должности. Приостановление деятельности судей.

Конституция РК 1995 г. провозгласила отделение судебной власти от законодательной и исполнительной властей, выде­лив ее в самостоятельную ветвь государственной власти. Предназначение судебной власти заключается в осуществлении защиты прав, свобод и законных интересов граждан, государственных органов, организаций, обеспечении исполнения Консти­туции РК, законов, иных нормативных правовых актов, меж­дународных договоров Республики. Тем самым судебной влас­ти отведена роль, во-первых, арбитра, разрешающего все конф­ликты и споры о праве, и, во-вторых, — органа, обеспечиваю­щего исполнение и соблюдение режима законности в госу­дарстве.

Судьей является лицо, назначенное или избранное в уста­новленном законом порядке на должность судьи, работающее в соответствующем суде и осуществляющее свои полномочия на профессиональной основе.

Правовой статус судей включает в себя независимость и несменяемость судьи, а также его неприкосновенность. Неза­висимость означает, что судья независим и подчиняется толь­ко Конституции. Никто не вправе вмешиваться в осуществле­ние правосудия и оказывать какое-либо воздействие на судью. Судья не обязан давать какие-либо объяснения по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел (ст. 25 Конституционного закона о судебной системе).

Правовой статус судей регулируется законодательством судебной власти в РК, которое представляет собой систему нормативных правовых актов, определяющих порядок образо­вания судов, принципы их организации и деятельности, судеб­ную систему, состав, структуру, компетенцию каждого судеб­ного звена, а также правовой статус судей.

Основными документами, регулирующими деятельность судов и статус судей, является Конституция РК и Конституци­онный закон о судебной системе. В соответствии с п. I ст, 77 Конституции РК и ст. 25 Кон­ституционного закона о судебной системе судья при отправле­нии правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону. Судьи при осуществлении предоставленных им за­коном полномочий не подчиняются каким-либо органам и долж­ностным лицам исполнительной и законодательной ветвей го­сударственной власти и не подотчетны вышестоящим судеб­ным инстанциям.

«Судья независим, однако его независимость четко регла­ментирована законом, т.е. «ограничена», очерчена законода­тельными, нормативными правовыми актами, которым судья строго подчинен».

При рассмотрении судебных дел суд не связан мнениями участников судебного разбирательства, он не выступает ни на стороне обвинения, ни на стороне защиты. Судья при рассмот­рении дел должен быть беспристрастным и принимать решения по своему внутреннему убеждению, основанному на оценке рассмотренных доказательств, и руководствоваться при этом только Конституцией и законом.

Независимость судьи защищается Конституцией и закона­ми и обеспечивается:

- предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;

- запретом под угрозой ответственности какого бы то ни было вмешательства в его деятельность по осуществлению пра­восудия;

- установлением ответственности за неуважение к суду;

- установленным порядком избрания, назначения, прекращения и приостановления полномочий судьи, его правом на отставку;

- предоставлением судьям за счет государства материального содержания и социального обеспечения, соответствую­щих их статусу.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 29 Конституционного закона о судебной системе Судьей районного суда может быть назначен гражданин Республики Казахстан, достигший возраста двадцати пяти лет; имеющий высшее юридическое образование, безупречную репутацию и стаж работы по юридической профессии не менее двух лет; сдавший квалификационный экзамен, в том числе и в специализированной магистратуре; прошедший медицинское освидетельствование и подтвердивший отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению профессиональных обязанностей судьи; успешно прошедший стажировку в суде и получивший положительный отзыв пленарного заседания суда. При этом, лицам, окончившим обучение в специализированной магистратуре, прохождение стажировки не требуется. Судьей областного суда может быть гражданин, отвечающий указанным требованиям, а также имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет или стаж работы судьей не менее пяти лет. Судьей Верховного Суда может быть гражданин, так же отвечающий перечисленным требованиям, имеющий стаж работы по юридической профессии не менее двадцати лет или стаж работы судьей не менее десяти лет.

Таким образом, закон помимо гражданства устанавливает возрастной, образовательный, профессиональный и моральный цензы. Это обусловлено спецификой судебной деятельности, требующей не только достаточных теоретических знаний и на­личия практического опыта, который обычно приходит с года­ми, но и нравственной безупречности. Судья должен быть порядочным и воспитанным человеком, иметь незлобный харак­тер, во всех случаях вести себя достойно. Нетерпимость, раздражительность, неумение терпеливо выслушивать стороны и других участников процесса препятствуют беспристрастности и вынесению правосудных решений. Согласно «основным принципам независимости судебных органов» кандидаты на судебную должность должны иметь высокие моральные ка­чества и способности.

1. Отбор кандидата на вакантную должность судьи район­ного суда осуществляется Высшим судебным советом РК на конкурсной основе из числа лиц, отвечающих требо­ваниям п. 1 ст. 29 Конституционного закона о судебной систе­ме, а также из действующих судей, подавших заявление на занятие вакантной должности судьи.

Кандидатура на вакантную должность председателя район­ного суда рассматривается Высшим судебным советом РК по представлению Председателя Верховного суда, вне­сенного им с учетом заключения пленарного заседания соот­ветствующего областного суда.

Высший судебный совет рекомендует канди­дата на вакантную должность председателя или судьи район­ного суда для назначения его на должность Президенту РК.

Судьи районного суда назначаются на должность Прези­дентом Республики Казахстан по представлению Высшего судебного совета РК.

Председатели районных судов назначаются на должность Президентом Республики по представлению Высшего судебного совета, основанного на рекомендации Председателя Верховного суда РК.

2. Отбор кандидата на вакантную должность судьи област­ного суда осуществляется Высшим судебным советом на кон­курсной основе из числа лиц, подавших заявление на занятие вакантной должности и отвечающих требованиям п. 2 ст. 29 Конституционного закона.

Высший судебный совет по итогам конкурса рекомендует кандидата на вакантную должность судьи областного суда Президенту Республики Казахстан для назначения на долж­ность.

Кандидатуры на вакантные должности председателей и председателей судебных коллегий областных судов, председателей судебных коллегий и судей Верховного Суда рассматриваются Высшим Судебным Советом по представлению Председателя Верховного Суда, внесенному им на основании решения пленарного заседания Верховного Суда.

Кандидат на должность председателя судебной коллегии Верховного Суда рекомендуется из числа судей Верховного Суда.

Кандидатура на вакантную должность председателя и пред­седателя коллегии областного суда рассматривается Высшим судебным советом по представлению Председателя Верховно­го суда, внесенному им с учетом заключения пленарного засе­дания Верховного суда (пп. 3, 4 ст. 30 указанного Закона).

Высший судебный совет рекомендует кандидата на вакант­ную должность председателя и председателя коллегии област­ного суда Президенту Республики Казахстан для назначения на должность.

Судьи областного суда назначаются на должность Прези­дентом Республики Казахстан по рекомендации Высшего су­дебного совета (п. 2 ст. 31 данного Закона).

3. Судьи Верховного Суда Республики Казахстан избираются Сенатом по представлению Президента Республики Казахстан, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета. Кандидатура на должность Председателя Верховного суда рассматривается Высшим судебным советом.

Председатели судебных коллегий местных и других судов, председатели судебных коллегий Верховного Суда назначаются Президентом Республики Казахстан по рекомендации Высшего Судебного Совета на основании представления Председателя Верховного Суда и решения пленарного заседания Верховного Суда сроком на пять лет. Неприкосновенность судей, закрепленная в ст. 27 Консти­туционного закона о судебной системе, не означает, что судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности. Со­гласно ст. 39 того же Закона судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за следующие нарушения:

1) если судья нарушил принцип законности при рассмотре­нии судебных дел, при этом следует сказать, что отмена или изменение судебного акта сами по себе не влекут ответствен­ности судьи, если при этом не были допущены грубые нару­шения закона, о которых указано в судебном акте вышестоя­щей судебной инстанции;

2) если судья совершил порочащий его поступок, под кото­рым понимается появление в нетрезвом состоянии, нецензурная брань в общественных местах и т.п.;

3) если грубо нарушил трудовую дисциплину.

Председатели судов и председатели коллегий судов могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за ненад­лежащее исполнение своих должностных обязанностей, пре­дусмотренных настоящим Конституционным законом (п. 2 ст. 39 данного Закона).

К судьям могут быть применены следующие виды дисциплинарного взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) понижение в квалификационном классе;

4) освобождение от должности председателя суда или председателя  судебной коллегии за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей;

5) освобождение от должности судьи по основаниям, предусмотренным настоящим Конституционным законом.

Право возбуждения дисциплинарного производства принадлежит:

1) Республиканской дисциплинарно-квалификационной коллегии - в отношении любого судьи Республики;

2) областным дисциплинарно-квалификационным коллегиям - в отношении судьи областного суда, председателя и судьи районного суда.

Днем обнаружения дисциплинарного проступка, связанного с нарушением судьей законности при рассмотрении судебного дела, считается день вступления в законную силу судебного акта вышестоящей судебной инстанции, которым установлен факт нарушения законности, а днем совершения такого проступка считается день вынесения незаконного судебного акта.

Дисциплинарное дело должно быть рассмотрено в двухмесячный срок со дня его возбуждения.

Органами по рассмотрению дисциплинарных дел в отношении судей являются:

1. Республиканская дисциплинарно-квалификационная коллегия рассматривает вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, дисциплинарные дела в отношении председателей судебных коллегий и судей Верховного Суда, председателей и председателей судебных коллегий областных судов, а также жалобы на решения областных дисциплинарно-квалификационных коллегий;

2. Областные дисциплинарно-квалификационные коллегии рассматривают вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, дисциплинарные дела в отношении судей областных судов, а также председателей и судей районных судов.

Дисциплинарно-квалификационная коллегия по дисциплинарному делу выносит одно из следующих решений:

1) о наложении дисциплинарного взыскания;

2) о прекращении дисциплинарного производства;

3) об изменении решения нижестоящей  дисциплинарно - квалификационной коллегии либо о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение, либо об оставлении решения без изменения.

Если в течение года со дня наложения взыскания судья не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. По истечении шести месяцев со дня наложения дисциплинарного взыскания оно может быть снято досрочно при безупречном поведении судьи и добросовестном отношении к исполнению своих обязанностей.

Дисциплинарное взыскание может быть  досрочно снято дисциплинарно-квалификационной коллегией, которой оно было наложено.

Полномочия судьи приостанавливаются, если:

1) судья зарегистрирован кандидатом в Президенты Республики Казахстан, в депутаты Парламента или маслихатов Республики Казахстан;

2) судья вступившим в законную силу решением суда признан безвестно отсутствующим;       3) дано согласие на привлечение судьи к уголовной ответственности;

4) имеется решение дисциплинарно-квалификационной коллегии судей о необходимости прекращения полномочий судьи по состоянию;

5) имеется заключение Судебного жюри о несоответствии судьи занимаемой должности в силу -профессиональной непригодности. Приостановление полномочий судьи осуществляется:

- в отношении Председателя Верховного Суда - Президентом Республики Казахстан;

- в отношении всех остальных судей Республики - Председателем Верховного Суда. Полномочия судьи возобновляются, если отпали обстоятельства, послужившие основанием к принятию решения о приостановлении полномочий судьи.

Основания прекращения полномочий судьи:

1) уход судьи в отставку;

2) освобождение от должности судьи по собственному желанию;

3) состояние здоровья, препятствующее дальнейшему исполнению профессиональных обязанностей, в соответствии с медицинским заключением;

4) вступление в законную силу решения суда о признании судьи  недееспособным или  ограниченно дееспособным либо о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

5) вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении этого судьи;

6) прекращение гражданства Республики Казахстан;

7) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

8) назначение, избрание судьи на другую должность и его переход на другую работу;

9) упразднение суда или истечение срока полномочий, если председатель суда, председатель судебной коллегии или судья не дает согласие на занятие вакантной должности судьи в другом суде;

10) заключение Судебного жюри;

11) достижение предельного возраста пребывания в должности судьи.

Решение об освобождении от должности судьи принимается:

1) постановлением Сената Парламента Республики Казахстан - в отношении Председателя, судей Верховного Суда по представлению Президента Республики Казахстан;

2) Указом Президента Республики Казахстан - в отношении председателей судебных коллегий Верховного Суда, председателей, председателей судебных коллегий и судей местных и других судов.

Пребывание в должности судьи допускается до достижения им предельного возраста - 65 лет, который в исключительных случаях может быть продлен Председателем Верховного Суда с согласия Высшего Судебного Совета не более чем на пять лет. Отставкой признается особая форма прекращения полномочий судьи, имеющего безупречную репутацию, с сохранением за ним звания судьи, принадлежности к судейскому сообществу, гарантии личной неприкосновенности и иных материальных и социальных гарантий, предусмотренных настоящим Конституционным законом.

Отставка судьи прекращается в случаях: осуществления предпринимательской деятельности, вхождения в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, поступления на оплачиваемую должность, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности; совершения им преступления или порочащего проступка, умаляющего авторитет судебной власти; по собственному желанию; прекращения гражданства Республики Казахстан; его смерти или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим.

Союз Судей Республики Казахстан. С первых дней обретения Казахстаном независимости ста­ло совершенно очевидным и бесспорным то, что создание де­мократического общества и правового государства потребует коренного реформирования всей системы юстиции¹. Одним из компонентов успешного проведения правовой реформы является усиление судебной власти, создание поистине независи­мой, уважаемой и образованной ветви власти, которая будет неотъемлемым элементом демократического общества. Фор­мирование такой судебной системы происходит не только с позиции законотворческой деятельности, но и путем создания различных вспомогательных институтов и органов, обеспечи­вающих ее рост, функционирование и защиту.

Одним из таких институтов, известных мировой практике, являются неправительственные общественные организации — судейские ассоциации. Такие общественные объединения, при­званные отстаивать интересы судей и защищающие их права, существуют во многих цивилизованных государствах, и их роль в построении правового государства, совершенствовании су­дебной системы, усилении ее независимости с каждым годом становится все заметнее и весомее.

Союз судей Республики Казахстан (далее по тексту Союз) является некоммерческой организацией в форме общественного объединения с республиканским статусом, созданной гражданами Республики Казахстан, действующей в целях реализации и защиты интересов судейского сообщества.