4 Способа размежевания компетенции:

1. устанавливается исключительная компетенция федерации, а остальные вопросы относятся к ведению субъектов - при повышенной самостоятельности субъектов;

2. устанавливается исключительная компетенция субъектов, а остальные вопросы относятся к ведению федерации - в настоящее время не применяется - направлен на повышение централизации федерации;

3. устанавливается 2 компетенции - федеративная и субъектов, а не перечисленные вопросы относятся к ведению либо федерации, либо субъектов - если преследуется цель усилить федерацию, то остаточные полномочия передаются федерации, если субъектам удается отстоять свою самостоятельность, то оставшиеся полномочия передаются субъектам;

4. указываются 3 сферы компетенции: федерации, субъектов и сфера конкурирующих интересов (совместного ведения) - сложность определения предметов ведения совместной сферы.

В основном в конституциях федераций дается перечень двух сфер - федеральной и конкурирующей, а остальные вопросы отнесены к исключительной компетенции субъектов.

Входящие в федерацию субъекты не обладают суверенитетом, т.е. полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии). (Из Малайзии в 1965 году вышел штат Сингапур и образовал город-государство).

13. Государственно-правовой режим государства: понятие, виды

Государственно-правовой (политический) режим - совокупность способов и средств, которые использует

государство для достижения своих целей (с помощью которых осуществляется государственная власть).

Форма правления (монархическая, республиканская) и государственное устройство (унитарное, федеративное) -

это внешняя форма государства, а политический режим - внутренняя.

Считается, что политический режим является ведущим элементом формы государства, т.к. он оказывает

решающее влияние на два других элемента.

Некоторые ученые различают государственный и политический режимы. Политический режим - более

широкое понятие, т.к. включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные

способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, союзов) (Хропанюк).

Лазарев и Липель считают, что это одно и то же. Понятие «государственный режим» показывает, какая

государственная атмосфера сложилась в обществе, каков в стране уровень демократии, какими средствами

обеспечивается государственная власть.

Исторически первой формой государственного режима является деспотический режим (полное бесправие и

подчинение деспоту со стороны его подданных, жестокое подавление любой их самостоятельности,

недовольства, возмущения и даже несогласия).

Демократический режим (демократия = демос + кратос = власть народа) - основывается на принципах

народовластия, свободы и равенства граждан. В условиях демократического режима народ признается

единственным и главным источником власти, которую он осуществляет как непосредственно (непосредственная

демократия), так и через образуемые им органы представительной власти (представительная демократия).

Реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина. Личность защищена от произвола и

беззакония. Признаки:

• народовластие - признание народа единственным источником власти в стране;

• свобода личности в экономической сфере: свобода предпринимательства и признание частной собственности;

• реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина;

• функционирование государственной власти на основе принципа разделения властей;

• выборность и сменяемость органов государственной власти;

• децентрализация государственной власти;

• учет интересов и мнения меньшинства, использование метода согласования при принятии решений;

• политический плюрализм, то есть отсутствие единой общеобязательной официальной идеологии; многопартийность, свобода мнений и убеждений;

• наличие легальной оппозиции.

Среди демократических режимов различают:

1. либерально-демократический:

• характеризуется плюрализмом во всех сферах общественной жизни (многообразие форм собственности, широкий спектр общественных объединений, многопартийность, терпимость к различным взглядам, суждениям);

• экономической основой служит рыночная экономика;

• осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей;

• в отношениях личности и государства приоритет отдается интересам личности;

• высокое политическое, нравственное и правовое сознание населения.

2. демократический - основан на максимальном использовании демократических институтов (демонстраций, шествий, митингов, петиций):

• признание равенства и свободы всех людей;

• максимальное использование в политической жизни демократических институтов: плебисцит, демонстраций, собраний, митингов;

• принятие государственных решений по воле большинства, но с учетом мнения и интересов меньшинства, например, национальных меньшинств;

• строгое разграничение полномочий между центральными и местными органами, поощрение местной инициативы.

Недемократические (антидемократические) режимы:

1. Тоталитарный режим - господство одной официальной идеологии, преследование инакомыслия, ограничение политических свобод, запрещение политических партий и легализация деятельности партии власти, жесткая централизация государственного управления, подавление экономической свободы, частных интересов и так далее. Тоталитаризм существует в виде таких государственных режимов, как расистский, фашистский, военно-диктаторский (был в России при Сталине, сохранился в некоторых странах Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки). Таким образом, тоталитарный режим характеризуется всеобъемлющим контролем государства над обществом и опирается на систематическое применение насилия или угрозу его применения. Черты этого режима:

» идеологизация всей общественной жизни: на государственном уровне введена единая общая официальная для всей страны идеология;

• нетерпимость ко всякому инакомыслию, насильственное уничтожение инакомыслия;

• монополия государства на информацию;

• подавление человеческой индивидуальности; массовый террор против своего населения; репрессии;

• однопартийность, слияние партийного и государственного аппаратов;

• жесткая централизация власти, иерархию которой возглавляет вождь;

• упразднение МСУ;

• доминирующее положение государственной собственности. Три разновидности тоталитаризма:

1. левый тоталитаризм (коммунизм);

2. правый тоталитаризм (фашизм);

3. религиозный тоталитаризм (фундаментализм).

2 Авторитарный режим - режим, ограничивающий демократию и устанавливающий власть одного лица или группы лиц (диктатура). Он считается более мягким по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика состоит в том, что государством руководит узкий круг - правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Для данного режима характерно:

• власть элиты не ограничена законом;

• наличие формальных государственных органов;

• народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты - смена прямых выборов на представительские;

• в политической жизни допускается многопартийность, но оппозиционные партии запрещаются;

• имеются сферы, свободные от политического контроля, - экономика и частная жизнь, контролируется, главным образом, политическая область жизни общества;

• устанавливается приоритет интересов государства перед личными интересами;

• принуждение и насилие применяются в отношении открытых противников режима. Платон: «Демократия со временем вырождается в тиранию».

Черчилль: «Демократия - какая гадость! Но ничего лучшего человечество не придумало».