Питання для самоперевірки

1. Охарактеризуйте поняття вид правопорушень «псування земель», визначене у Законі України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 № 963-IV.

2. Які наслідки тягнуть за собою псування сільськогосподарських та інших земель, забруднення їх хімічними і радіоактивними речовинами, нафтою та нафтопродуктами, неочищеними стічними водами, виробничими та іншими відходами, а також невжиття заходів по боротьбі з бур’янами?

3. Які види втрат включають втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, що підлягають відшкодуванню?

4. Що розуміють під економічною оцінкою земель у Законі України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 № 1378-IV?

5. Який порядок компенсації завданих втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва?

6. Яким органам надано право здійснення державного контролю за використанням та охороною земель? Які особливості має Україна у цій сфері?

7. Відповідно до якого документу і за якою формулою визначають розміри втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню?

Практична робота №7. Порядок відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва при вилученні земель і зміні їх цільового використання

Мета: ознайомитися із законодавчими нормами Україні, що регулюють відповідальність за втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, завдані обмеженням прав власників у землекористуванні та зміною цільового використання земель; опанувати порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва за певних природних умов і видів порушень, які підлягають відшкодуванню.

Згідно зі ст.ст. 207–209 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III, втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель. Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом. Серед вкритих лісовою рослинністю земель можу бути такі категорії земель: незімкнуті лісові культури, лісові розсадники, плантації, рідколісся, згарища, загиблі насадження, зруби, галявини, лісові шляхи, просіки, протипожежні розриви тощо. Відшкодуванню підлягають також втрати, завдані обмеженням прав власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, або погіршенням якості угідь внаслідок негативного впливу, спричиненого діяльністю громадян, юридичних осіб, органів місцевого самоврядування або держави, а також у зв'язку з виключенням сільськогосподарських угідь, лісових земель і чагарників із господарського обігу внаслідок встановлення охоронних, санітарних та інших захисних зон.

Втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва компенсуються незалежно від відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва звільняються громадяни та юридичні особи у разі використання земельних ділянок для будівництва шкіл, дошкільних закладів, державних об'єктів охорони здоров'я, культури, фізкультури та спорту, соціального забезпечення, державних об'єктів дорожнього будівництва, культових споруд релігійних організацій, кладовищ, меліоративних систем, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд, під будівництво і обслуговування жилих будинків і господарських будівель, для розміщення внутрігосподарських об'єктів сільськогосподарських, рибогосподарських і лісогосподарських підприємств, організацій та установ, видобування торфу за умови повернення земельних ділянок у стані, придатному для попереднього використання, під об'єкти і території природно-заповідного фонду.

Здійснення внутрігосподарського будівництва сільськогосподарськими або лісогосподарськими підприємствами, організаціями, установами, а також громадянами провадиться без відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, зумовлені вилученням сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, підлягають відшкодуванню і зараховуються на спеціальні рахунки відповідних місцевих рад у таких розмірах: Автономній Республіці Крим, обласним радам – 25 %; районним радам – 15 %; міським, сільським, селищним радам – 60 %, міським радам Києва та Севастополя – 100 %. Кошти, які надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, використовують виключно на освоєння земель для сільськогосподарських і лісогосподарських потреб, поліпшення відповідних угідь, охорону земель відповідно до розроблених програм та проектів землеустрою. Використання цих коштів на інші цілі не допускається.

Постановою від 17 листопада 1997 р. № 1279 “Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню” Кабінет Міністрів України з метою подальшого вдосконалення визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, установив нормативи розмірів таких втрат та затвердив Порядок їх визначення (табл. 1). Вказана Постанова застосовується із змінами та доповненнями, внесеними згідно з Постановами КМУ № 2274 від 11.12.1999 р. та № 478 від 14.04.2004 р.

Таблиця 1

Нормативи втрат (Н_в) сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, тис. грн. за 1 га

Варіант	Регіон, області	Сільськогосподарські землі				Ліси екологічного призначення
		рілля	багаторічні насадження	сіножаті	пасовища
1	2	3	4	5	6	7
1	АР Крим	96,59	415,26	20,77	20,09	123,1
2	Вінницька	108,25	579,99	28,58	25,44	84,7
3	Волинська	110,64	180,13	92,28	74,02	77,7
4	Дніпропетровська	82,87	145,53	20,30	20,64	145,0
5	Донецька	91,04	320,46	26,40	26,13	163,1
6	Житомирська	80,80	652,90	74,34	56,89	75,0
7	Закарпатська	135,58	342,48	81,76	62,91	29,8
8	Запорізька	69,37	148,38	17,48	15,82	250,9
9	Івано-Франківська	111,19	135,32	34,36	34,36	31,9
10	Київська	116,74	615,34	69,34	43,31	80,5
11	Кіровоградська	82,00	95,37	24,19	20,67	159,1
12	Луганська	65,89	371,00	37,62	18,84	118,6
13	Львівська	109,55	142,53	45,90	42,40	70,1
14	Миколаївська	65,78	230,94	17,37	17,04	241,6
15	Одеська	75,36	289,76	27,73	19,22	141,8
16	Полтавська	95,40	288,48	36,25	25,47	130,5
17	Рівненська	121,10	197,75	89,49	59,22	74,1
18	Сумська	97,47	195,32	50,59	33,04	79,6
19	Тернопільська	124,58	198,58	54,57	40,12	100,4
20	Харківська	86,25	322,74	24,84	20,18	91,9
21	Херсонська	77,43	232,44	13,71	12,62	167,3
22	Хмельницька	107,92	378,48	34,43	30,00	93,2
23	Черкаська	122,95	331,96	57,17	23,85	75,8
24	Чернівецька	139,94	574,30	43,52	32,33	31,1
25	Чернігівська	93,33	156,70	67,48	52,36	75,0
26	м. Київ	116,74	615,34	69,34	43,31	80,5
27	м. Севастополь	96,59	415,26	20,77	20,09	123,1

У разі повернення сільськогосподарських і лісових угідь, наданих у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, менш цінними розмір втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва визначають як різницю між розмірами втрат цих угідь. Якщо сільськогосподарські і лісові угіддя надаються на умовах освоєння нових земель або поліпшення існуючих угідь, відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва провадиться з урахуванням витрат на проведення цих робіт.

Відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у випадках поетапного освоєння відведених угідь для добування корисних копалин відкритим способом – у міру їх фактичного надання.

Завдання 1. Для кожної категорії земель (ріллі, багаторічних насаджень, сіножатей, пасовищ) визначити втрати сільськогосподарського виробництва, спричинені вилученням сільськогосподарських угідь в певному регіоні для використання їх у цілях, не пов'язаних із веденням сільського господарства. Норматив втрат сільськогосподарського виробництва (Нв) за регіонами або відповідними варіантами наведено в табл. 1. Площі вилучених ділянок (Пд), бали їх бонітету (Б_д) та бали бонітету (Б_о) сільськогосподарських угідь за регіонами наведено в табл. 2. При виконанні завдання необхідно вказувати конкретні умови ситуацій. Розрахунок здійснити за формулою (1):

Р_всгв = П_д х Н_в х (Б_д / Б_о) х К_інт, (1)

де Р_всгв – розмір втрат сільськогосподарського виробництва, тис. грн.;

П_д – площа ділянки сільськогосподарських угідь, га (див. табл. 2);

Н_в – норматив втрат сільськогосподарського виробництва, тис. грн. (див. табл. 1);

Б_д – бал бонітету ділянки сільськогосподарських угідь, що вилучається (див. табл. 2);

Б_о – бал бонітету сільськогосподарських угідь по Автономній Республіці Крим, області, містах Києву та Севастополю (див. табл. 2);

К_інт – коефіцієнт інтенсивності використання сільськогосподарських угідь (відношення показника диференціального доходу оцінки ріллі землеоцінного району, в якому відводиться земельна ділянка, до аналогічного показника в цілому по Автономній Республіці Крим, області, містах Києву та Севастополю).

Таблиця 2

Характеристика вилучених ділянок сільськогосподарського (с/г) і лісогосподарського (л/г) виробництва за регіонами

Варіант	Площа ділянки (Пд), га		Бали бонітету і коефіцієнт інтенсивності використання с/г угідь			Коефіцієнт зниження продуктивності угіддя Кзпу
	с/г	л/г	Бд	Бо	Кінт	с/г	л/г
1	59	62	1,10	0,95	0,95	1,28	1,15
2	73	59	1,44	2,37	1,37	1,41	0,88
3	42	48	1,22	2,33	0,33	1,32	1,17
4	39	73	1,35	2,27	0,27	1,62	1,62
5	48	62	2,26	3,42	1,42	1,23	1,51
6	73	39	1,24	3,34	1,34	1,12	0,92
7	62	47	1,32	2,62	0,62	1,75	0,62
8	59	82	1,12	2,18	1,18	1,42	0,77
9	48	49	1,30	0,85	1,25	1,51	0,63
10	73	28	1,43	3,22	1,22	1,38	1,13
11	62	26	1,38	2,65	0,65	1,46	0,70
12	39	49	1,13	2,37	1,37	1,52	1,07
13	47	59	1,38	3,51	051	1,02	1,19
14	52	73	1,55	2,42	0,42	1,31	1,27
15	94	84	1,33	3,11	1,41	1,16	1,19
16	82	82	1,28	3,15	1,15	1,10	0,95
17	49	49	1,41	1,88	0,88	1,44	1,37
18	28	28	1,32	2,17	1,17	1,22	0,33
19	26	26	1,62	2,26	1,62	1,35	0,27
20	49	49	1,23	3,11	1,51	2,26	1,42
21	59	59	1,12	2,90	0,92	1,24	1,34
22	73	73	1,75	2,62	0,62	1,32	0,62
23	84	84	1,42	2,77	0,77	1,12	1,18
24	95	95	1,51	1,63	0,63	1,30	1,25
25	83	83	1,38	1,13	1,13	1,43	1,22
26	62	62	1,46	2,70	0,70	1,38	0,65
27	84	84	1,52	2,07	1,07	1,13	1,37
28	57	57	1,02	2,19	1,19	1,38	051
29	81	76	1,31	1,27	1,27	1,55	0,42
30	49	82	1,16	2,19	1,19	1,33	1,41

Завдання 2. Визначити втрати лісогосподарського виробництва, спричинені вилученням лісових земель в певному регіоні для використання їх у цілях, не пов'язаних з екологічним призначенням лісів. Норматив втрат лісогосподарського виробництва (Нв) за регіонами або відповідними варіантами наведено в табл. 1, а площі вилучених ділянок (Пд) за регіонами – в табл. 2 (л/г). Коефіцієнт продуктивності лісових угідь залежить від типу лісорослинних умов (едафотопу), тобто синтезу родючості ґрунтів (трофотопу) та їх вологості (трофотопу). Їх значення наведено в табл. 3.

При виконанні завдання необхідно вказувати конкретні умови ситуацій. Розрахунок здійснити за формулою (2):

Р_влгв = П_д х Н_в х К_і, (2)

де Р_влгв – розмір втрат лісогосподарського виробництва, тис. грн.;

П_д – площа ділянки лісогосподарських угідь, що вилучається, га (табл. 2);

Н_в – норматив втрат лісогосподарського виробництва, тис. грн. (табл. 1);

К_і – коефіцієнт продуктивності лісових угідь за типами лісорослинних умов (визначають за табл. 3).

Завдання 3. Визначити за формулою (3) втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинені обмеженням прав власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, визначають :

Р_всглгв = (1-К_зпу) х Н_в х П_д, (3)

де Р_всглгв – розмір втрат, тис. грн.;

К_зпу – коефіцієнт зниження продуктивності угіддя (табл. 2);;

Н_в – середній розмір втрат з розрахунку на 1 га;

П_д – площа ділянки, га.

Таблиця 2

Коефіцієнти продуктивності лісових угідь за типами лісорослинних умов (установлені Постановою КМ України від 17 листопада 1997 р. № 1279)

Варіанти	Ступінь зволоження ґрунтів (гігротопи)	Група родючості ґрунтів (трофотопи)
		А	В	С	D
1–4	0	0,496	0,734	0,971	1,210
5–8	1	0,387	0,737	0,980	1,220
9–12	2	0,600	1,000	1,320	2,190
13–16	2	0,559	1,000	1,350	2,220
17–20	3	0,548	0,867	1,530	3,130
21–24	3	0,474	0,834	2,820	3,170
25–28	4	0,496	0,6	0,584	0,896
29–32	4	0,387	0,558	0,592	0,906
33	5	-	-	-	0,584
34	5	-	-	-	0,591

Примітка. Ступінь зволоження ґрунтів (гігротопи): 0 – дуже сухі умови, 1 – сухі, 2 – свіжі, 3 – вологі, 4 – сирі, 5 – мокрі умови. Група родючості ґрунтів (трофотопи): А – дуже бідні на елементи живлення умови, В – відносно бідні, С – відносно багаті, D – багаті умови.