Тема 8. Устройство государства и система органов публичной власти

Многообразие сфер социальной жизни, требующих государственного регулирования, предопределяет сложную и разветвленную систему органов государства, существенно отличающихся друг от друга по методам осуществления задач и функций государства, компетенции, принципам и формам деятельности. Все органы государства обладают общими признаками (при рассмотрении каждого признака обращаю внимание на существующие органы, сравниваю их с органами общественных организаций, в частности - партий).

1. Особый, установленный государством порядок образования, формирования государственных органов, и иначе они появиться не могут.

2. Создается для осуществления определенных задач и функций государственной власти.

3. Наличие определенной компетенции.

4. Наличие государственно-властных полномочий, которые регламентируются статусом каждого органа государства, которые наделяются соответствующими правами и обязанностями. Орган государства может принимать решения и давать предписания.

5. Государственные органы при осуществлении своих полномочий выступают от имени государства.

6. Органы государства обладают правами юридического лица, наделяются определенными материальными и финансовыми ресурсами.

В структуре органов государства функционируют вспомогательные органы. Например, комитеты в составе палат Федерального Собрания, которые не являются самостоятельными органами государства.

Орган государства (государственный орган, орган государственной власти) представляет собой организационно и структурно обособленную часть государственного механизма, наделенную законодательством государственно-властными полномочиями, правовыми и материально-финансовыми средствами для осуществления задач и функций государственной власти и выступающий от имени государства.

Государственные органы объединяются в систему. Эта система разветвлена и многообразна. Конституционная система государственных органов основывается на двух конституционных принципах:

- принцип разделения властей;

- принцип разграничения предметов ведения и полномочий.

Исходя из сказанного, можно предложить следующую классификацию органов государства:

а) в зависимости от места в системе власти различаются:

• органы законодательной власти;

• органы исполнительной власти;

• органы судебной власти;

б) в соответствии с принципом разграничения предметов ведения в РФ создаются два уровня высших органов государственной власти:

• федеральные органы государственной власти;

• органы государственной власти субъектов РФ.

Государственную власть в РФ в соответствии с Конституцией (п.1 ст.11) осуществляют:

• Президент РФ;

• Федеральное собрание;

• Правительство РФ;

• суды РФ.

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (п.2 ст.11), причем система органов государственной власти субъектов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации органов власти, установленных федеральным законом (ст.77 Конституции).

1.  Органы законодательной власти являются, во-первых, представительными органами, во-вторых, через эти органы народ осуществляет свою власть, а в-третьих, эти органы обладают исключительным правом издавать нормативные акты

Законодательные органы действуют на коллегиальной основе, решения принимают большинством голосов

2.  Органы исполнительной власти:  

а) федеральные органы исполнительной власти: - Правительство РФ;

б) органы исполнительной власти субъектов РФ и их система устанавливается каждым субъектом самостоятельно.

По предметам совместного ведения центра и субъектов РФ органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в РФ (п.2 ст.77 Конституции).

3.  Органы судебной власти.

судебная система РФ включает в себя:

1. Федеральные суды.

2. суды субъектов РФ.

Федеральные органы государственной власти:

- Прокуратура РФ;

- Центральный банк РФ;

- Счетная палата;

- Центральная избирательная комиссия;

- Уполномоченный по правам человека.

Все органы государства объединяют конституционные принципы их деятельности:

1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

2. Органы государственной власти, а также органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

3. Охрана правопорядка – важнейшая функция всех органов государства.