Тема 6. Конституционный строй в России

Общественный строй – это система всех общественных отноше­ний, регулируемых правом и охраняемых государством. Это понятие употреблялось в России до 1993 г. Оно более широкое по объему, чем по­нятие «конституционный строй», которое можно определить как сово­купность общественных отношений, урегулированных нормами консти­туционного права, связанных с осуществлением государственной власти. А совокупность норм конституционного права, регулирующих эти отношения, составляют один из основных институтов конституци­онного (государственного) права – основы конституционного строя. Это – генеральный институт конституционного права.

Основы конституционного строя – это совокупность конституци­онных норм, закрепляющих а) основы общественного устройства государства; б) отражающих базовые ценности общества (справедливость, свобода, равенство, народовластие); в) важнейшие принципы построе­ния государства (федерализм, местное самоуправление, разделение властей).

Однако недопустимо сводить понятие конституционного строя к перечню элементов, из которых оно складывается. Конституционный строй – это единый государственно-правовой организм, который ба­зируется на определенной форме общественных отношений, причем важнейшими из них являются экономические отношения, составляющие базис общества, который определяет в значительной степени всю политическую систему общества – его надстройку.

Характеристика основ конституционного строя РФ дана в I гла­ве Конституции РФ, она состоит из 16 статей. Выделим основные черты конституционного строя РФ, закрепленные в Конституции:

а) демократическое федеративное правовое государство с рес­публиканской формой правления (статьи 1, 3, 4, 5, 11, 15);

б) социальное государство (ст. 7);

в) светское государство (ст. 14);

г) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью в обществе (статьи 2, 6, 7);

д) экономическое, политическое и идеологическое многообразие, в т.ч. многообразие форм собственности (статьи 8, 9, 13);

е) свобода экономической деятельности, рыночная экономика (ст. 8, 9);

ж) разделение властей (ст. 10);

з) местное самоуправление (ст. 12).

Конституционные характеристики российского государства. Часть 1 статьи 1 Конституции РФ гласит: «РФ – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Это важнейшие характеристики конституционного строя РФ.

Определение РФ в качестве демократического государства раскрывается в статье 3, прежде всего положением о том, что:

- единственным источником власти в России является народ;

- народ эту власть осуществляет как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления;

все его граждане равноправны и обладают широкими правами и свободами.

Основные принципы демократии:

- подчинение меньшинства большинству;

- равноправие всех граждан перед законом и судом, в т.ч. рав­ное право всех граждан на участие в управлении делами общества и государства.

Производные принципы демократии:

- выборность основных органов государства и должностных лиц;

- их подотчетность избирателям;

- подконтрольность и ответственность органов государства, формируемых путем назначения, перед выборными органами;

- разделение властей;

- местное самоуправление;

- политическое и идеологическое многообразие;

- гласность, свобода мысли и выражения мнения;

- уважение прав меньшинства и другие.

Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятель­ны. Законодательную власть в РФ осуществляет Федеральное собрание РФ, исполнительную – Правительство РФ и судебную – Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды.

Характеристика российского государства в качестве федератив­ного указывает на форму его национально-государственного устройс­тва. Федерация - это государство, состоящее в свою очередь из государств и (или) государственно-подобных образований, близких по статусу к государству.

В РФ статус субъектов РФ придан не только национально-государственным образованиям (республикам, автономиям), но и адми­нистративно-территориальным единицам (краям, областям, городам фе­дерального значения).

Конституционные принципы федеративного устройства РФ: федеративное устройство РФ основано на а) государственной целостности; б) единстве системы государственной власти; в) разг­раничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

г) равноправии и самоопределении народов в РФ (статья 5, часть 3).

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъ­ектов федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами.

В Конституции РФ наше государство провозглашается правовым.

Сущность правового государства включает последовательный де­мократизм, утверждение суверенитета народа как источника власти, подчинение государства обществу. Правовым является такое государство, которое признает разделение властей, независимость суда, законность управления, правовую защиту граждан от нарушений их прав государственной властью. Главное – это связанность государс­тва правом, гарантирующая предсказуемость и надежность действий государства, защита граждан от возможного произвола со стороны государства и его органов.

Основные принципы правового государства:

- верховенство закона во всех сферах общественной жизни и верховенство конституции перед другими законами;

- обязательность соблюдения конституции и законов органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами и их объединениями;

- взаимная ответственность государства и гражданина;

- контроль за исполнением законодательства;

- незыблемость свободы личности;

- равенство всех граждан перед законом и судом;

- приоритет норм международного права;

- осуществление власти только конституционными органами.

Сущность республиканской формы правления в том, что все высшие органы государственной власти либо избираются народом на основе всеобще­го избирательного права, либо формируются общенациональными представительными органами.

Различают 2 основных вида республики – президентские и пар­ламентские.

В Конституции РФ не уточняется тип российской республики, но вполне очевидно, что это не парламентская республика, хотя она полностью не соответствует и классической форме президентской республики.

Статья 7 провозглашает РФ социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

РФ – светское государство и никакая религия не может устанавливаться в качестве государствен­ной или обязательной.

Конституционно-правовой статус общественных объединений и политических партий. В соответствии с федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. «под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения».

Они могут создаваться без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государство не вмешивается в их внутренние дела, а общественные объединения не вмешиваются в деятельность государственных органов.

Конституция и федеральный закон запрещают создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст.13, ч. Б Конституции РФ).

Предусматриваются различные формы общественных объединений:

а) общественные организации, членами которых могут быть физические и юридические лица, имеющие равные права и обязанности;

б) общественные движения, фонды, учреждения и органы общественной самодеятельности – не имеющие индивидуального членства.

Каждое общественное объединение должно иметь устав и другие учредительные документы (решение съезда, собрания учредителей). Общественные объединения могут быть общероссийскими или международными, региональными и межрегиональными, местными.

Общественные объединения могут быть зарегистрированы государственными органами (министерством юстиции или органами юстиции субъекта РФ) и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

Общественные объединения, в том числе не зарегистрированные в органах юстиции, в случае нарушения законодательства РФ несут ответственность вплоть до приостановления или ликвидации его по решению суда.

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и ОМС. Главная цель политических партий – борьба за власть, участие в выборах в различные органы государственной власти и местного самоуправления. Членами политической партии могут быть только граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Членство в партии является добровольным и индивидуальным. Принципы функционирования политической партии: добровольность, равноправие, самоуправление, законность, гласность.

Требования, предъявляемые к политической партии:

• региональные отделения должны функционировать не менее чем в 2/3 субъектов РФ;

• в политической партии должно состоять не менее 500 человек, при этом численность региональных отделений законом не определяется;

• руководящие органы, региональные отделения и другие структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

Политические партии являются единственным видом общественных объединений с правом выдвижения кандидатов в депутаты и на иные выборные должности. Но это право является и их обязанностью, если партия в течение 5 лет подряд не принимает участия в выборах, она подлежит ликвидации.

В представительных органах власти разрешается создание организационных структур политических партий - фракций и депутатских групп.