Раздел 2. Основы конституционного права россии

Тема 5. Теория современной Конституции

Термин «Конституция» происходит от латинского «constitutio» – установле­ние, устройство.

Современное понятие Конституции – это Основной закон государства, выражающий волю правящего класса или всего общест­ва и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека и гражданина. Она учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования.

Понятие «конституция» обычно рассматривается в двух значени­ях: в широком и узком смысле этого слова. «Конституция» в широком смысле этого слова – это система правовых норм, закрепляющих правовое положение личности в государстве и характер органов, осуществляющих государственную власть – способ их образования, компетенцию, основные принципы деятель­ности. В данном случае понятие фактически охватывает все конституци­онное право.

«Конституция» в узком смысле этого слова – это Основной за­кон государства, регулирующий основы устройства государства.

В зависимости от содержания понятийного аппарата существует ряд теоретических подходов к сущности Конституции:

- либеральный подход: Конституция представляет собой «общественный договор» между свободными гражданами, выражающий общественный компромисс и волю народа;

- формально-юридический подход: Конституция – нормативно-правовой акт, который действует на основе специфических юридических свойств, присущих ему как Основному закону страны;

- марксистско-ленинская концепция Конституции как политического документа, отражающего «соотношение политических сил в классовой борьбе»;

- теологический подход: Конституция помимо правовых норм содержит базовые моральные ценности, в том числе имеющие религиозное содержание, которые признаются в обществе (отражены в преамбулах Конституций).

Конституция обладает юридическим верхо­венством и является юридической базой всего законодательства страны. Именно поэтому конституция является фундаментом всей пра­вовой системы в государстве, основой обеспечения законности и правопорядка. Как правило, конституция появляется или изменяется в резуль­тате коренных изменений в жизни общества и становится затем поли­тико-правовой основой его развития на следующем историческом эта­пе.

Конституцию РФ открывает преамбула, начинающаяся со слов: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации…» и содержащая ряд принципиально важных положений о правах и свободах человека, о государственном единстве и незыблемой демократии и, естественно, о благополучии и процветании России. После преамбулы первая глава посвящена основам конституционного строя. В ней содержатся наиболее общие положения об основах экономической системы (собственность, земля, единство экономического пространства и др.), политической системы (многопартийность, формы народовластия), духовной жизни общества (идеологический плюрализм). В первой главе также говорится о характере власти и государства, о принципе разделения властей и самостоятельности органов местного самоуправления.

Вторая глава посвящена правам и свободам человека и гражданина, она не многим отличается в этой части от Конституции РСФСР 1978 г. после внесения в нее множества поправок в 1990-1993гг.

Третья глава – о федеративном устройстве государства, о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. В Конституции фактически в полном объеме включен Федеративный договор от 31 марта 1992 г., но без указания на суверенные права республик в составе РФ и возможность выхода из состава РФ.

Следующие пять глав посвящены системе органов власти в стране.

В последней, девятой главе, говорится о конституционных поправках и пересмотре Конституции.

Второй раздел Конституции называется «Заключительные и переходные положения», в котором подчеркивается верховенство и приоритетность вновь принятой Конституции. Здесь же закреплены положения, которые будут действовать в переходный период, важнейшее из них – на территории РФ продолжают действовать ранее действовавшие законы СССР и РСФСР и другие правовые акты, но лишь в части, не противоречащей новой Конституции РФ.

Юридические свойства - это правовые признаки конституции как Основного закона государства.

Прежде всего, Конституция РФ представляет собой норматив­но-правовой акт, является законом и обладает всеми его чертами:

а) общеобязательность содержащихся в ней норм права;

б) неконкретность адресата правовых норм;

в) независимость действия норм от их исполнения;

г) обеспечение действия правовых норм принудительной силой государства.

В качестве Основного закона государства Конституция облада­ет, кроме того, специфическими свойствами:

1. Конституция обладает юридическим верховенством, ей прису­ща высшая юридическая сила по отношению ко всем иным норматив­но-правовым актам, включая и законы. Все они должны соответство­вать конституции.

2. Конституция является юридической базой текущего законода­тельства, служит источником его норм.

3. Прямое, непосредственное действие Конституции РФ относится в первую оче­редь к правам и свободам человека и гражданина, записанным в конституции (ст. 18).

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ №8 от 31.10.95 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» указаны случаи, когда судья при принятии судебного решения вправе напрямую ссылаться на положения Конституции РФ:

- когда положения Конституции по смыслу не требуют дополнительной регламентации;

- когда суд полагает, что закон, действовавший до вступления в силу Конституции, противоречит ей;

- когда суд убедится, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции, противоречит ей;

- когда закон субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ противоречит Конституции, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Кроме того, в случае неопределенности о соответствии Конституции РФ федерального закона суд обязан направить запрос в Конституционный Суд РФ, предварительно приостановив судебный процесс (постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 о толковании статей 125-127 Конституции РФ). До этого момента действует презумпция конституционности федерального закона.

4. Особый порядок принятия конституции. В отличие от обычных законов Конституция РФ была принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. Кроме того, конституция может быть принята специ­ально созданным для этой цели органом - Конституционным Собранием (ст. 135). В исторической практике конституции принимались также Учредительным собранием, высшим законодательным органом страны (парламентом), иногда при этом приглашались представители других государственных органов, местного самоуправления, политических партий и т.д. Были случаи, когда монархи единолично даровали сво­ему народу конституции.

5. Особый порядок изменения конституции. Конституция РФ от­носится к разряду самых жестких с точки зрения изменения текста конституций.

6. Предусмотрена специальная система правовой охраны Консти­туции РФ. Гарантом Конституции РФ является Президент РФ. Введен спе­циальный институт толкования Конституции РФ. Официальное толкование Конституции может осуществлять только Конституционный суд РФ, ре­шения которого имеют юридическую силу и обязательны для всех субъектов. Все органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию, а законы и иные нормативные акты не должны противоречить Конституции РФ. Парламентский контроль за соблюдением Конституции осуществляют обе палаты Федерального собрания, а Правительство РФ обязано осуществлять меры по соблюдению законности.

Необходимо различать термины «пересмотр» и «поправки» к Конституции.

Поправки – это частичные изменения Конституции, не затрагивающие ее принципиальных положений (внесение изменений в главы 3-8: исключение, дополнение, новая редакция статьи).

Пересмотр – это изменение фундаментальных положений Конституции, предполагающие изменение основ конституционного строя (внесение изменений в главы 1, 2 и 9 Конституции РФ).

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Порядок пересмотра глав 1, 2 и 9 предусмотрен статьей 135 Конституции:

• положения глав 1, 2 и 9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным собранием;

• однако если предложение о пересмотре положений этих глав все-таки внесено в Федеральное Собрание, оно рассматривается в обеих палатах и для дальнейшего движения должно быть поддержано тремя пятыми голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации;

• в этом случае в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание (14 сентября 2012 г. Государственная Дума отклонила законопроекты о порядке формирования Конституционного Собрания);

• Конституционное Собрание может либо подтвердить неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции;

• Новая Конституция принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. Для принятия новой конституции необходимо участие более половины избирателей и чтобы за конституцию проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании (ст.135).

В постановлении Конституционного Суда РФ 1995 г. о толковании ст. 137 Конституции было отмечено, что для внесения поправки в Конституцию необходим специальный источник права – закон о поправке к Конституции. Порядок внесения поправок к главам 3-8 Конституции РФ приравнивается к порядку, предусмотренному для принятия федерального конституционного закона. Для принятия поправки необходимо одобрение ее 2/3 голосов от состава Государственной Думы и 3/4 – Совета Федерации. Закон о поправке к Конституции подлежит также подписанию Президентом РФ, но вступает в силу только после одобрения его органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ в течение одного года (ст. ст. 108, 136 Конституции РФ).

Более упрощенный порядок внесения изменений в Конституцию установлен для ст. 65 Конституции РФ, характеризующей состав субъектов РФ и их наименования.

В случае принятия в РФ или образования в ее составе нового субъекта принимается федеральный конституционный закон, на основании которого и вносится изменение в Конституцию. Если же изменяется наименование субъекта РФ, что относится к их собственной компетенции, то новое наименование подлежит включению в ст. 65 без особых процедур. В постановлении Конституционного Суда РФ 1995 г. указано, что такие изменения в ст. 65 вносятся на основании Указа Президента РФ в соответствии с принятым федеральным конституционным законом об образовании нового субъекта РФ.