2.2. Классификация источников права социального обеспечения

Виды источников ПСО:

• Конституция

• Законы, а также декреты и указы Президента

• Постановления СМ

• Постановления Министерства труда и социальной защиты РБ

• Постановления Фонда социальной защиты населения

• Постановления Пленума Верховного Суда

• Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов

• Локальные акты, принимаемые на предприятиях, в учреждениях, организациях высшими органами управления.

Кроме того, источниками ПСО являются международно-правовые акты и соглашения государств.

Источники права социального обеспечения принято классифицировать по:

1. юридической силе,

2. по сфере и сроку действия,

3. по кругу субъектов,

4. по органам, принявшим нормативный акт,

5. по правовым институтам.

По юридической силе источники права подразделяются на законы и подзаконные акты. Законам принадлежит главная роль в регулировании отношений по социальному обеспечению.

Конституция Республики Беларусь является юридической базой для всего законодательства страны, в том числе и в области социального обеспечения. Особое значение имеет ст. 1, которая характеризует основы конституционного строя Республики Беларусь по целевой направленности социальной политики. Кроме того, в целом ряде статей Конституции (ст. ст. 2, 21, 24, 32, 42, 45, 47-49) изложены основные права человека в сфере социального обеспечения.

Законы, декреты, указы имеют большую юридическую силу по отношению к постановлениям палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, актам Генерального прокурора Республики Беларусь и иным нормативным правовым актам.

В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.

Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам. Гражданский кодекс Республики Беларусь имеет большую юридическую силу по отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права.

Нормативный правовой акт вышестоящего государственного органа (должностного лица) имеет большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам нижестоящего государственного органа (должностного лица).

Юридическая сила уставов, положений, инструкций, регламентов и правил определяется юридической силой нормативного правового акта, которым они утверждаются.

Новый нормативный правовой акт имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому (изданному) по тому же вопросу нормативному правовому акту того же государственного органа (должностного лица).

Нормативный правовой акт, принятый (изданный) государственным органом (должностным лицом), имеет большую юридическую силу по отношению к нормативному правовому акту государственного органа (должностного лица) одного уровня, если государственный орган (должностное лицо), принявший (издавший) такой акт, специально уполномочен на регулирование определенной области общественных отношений.

Структурные подразделения государственных органов не вправе принимать акты нормативного характера, если иное не определено законодательными актами Республики Беларусь.

Источники права социального обеспечения наряду с классификацией по юридической силе можно классифицировать и по видам общественных отношений, регулируемых ими. В этом случае выделяются акты, регулирующие общественные отношения по пенсионному обеспечению граждан, по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами, по предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения.

Правомерна классификация источников права социального обеспечения и в зависимости от организационно-правовых способов (норм) социального обеспечения. С учетом данного критерия классификации рассматриваются акты, регулирующие социальное обеспечение, осуществляемое в порядке обязательного социального страхования, и акты, регулирующие социальное обеспечение за счет государственного бюджета.

Разновидностью классификации по сфере действия является объединение источников по кругу лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении. Речь идет о дифференциации права социального обеспечения в зависимости от объективных производственных факторов (вредные, тяжелые и особо вредные условия труда) либо с учетом субъективных особенностей (женщины, дети, инвалиды, престарелые). Специальными нормами устанавливается льготное исчисление периодов, засчитываемых в трудовой стаж, льготные основания пенсионного обеспечения.